来源：邵阳市城市管理和综合执法局
 

残缺的招牌布幔清除了，违规设置的墙面广告消失了……近日，细心的邵阳市民发现，街头巷尾出现了“新气象”，城市的“天际线”越来越美了。

 

户外广告是一个城市“文明窗口”。违规杂乱的户外广告不仅拉低城市颜值，更与文明城市格格不入，还存在安全隐患。为净化城市空间、消除安全隐患、提高依法治理水平，邵阳市城管执法局组织市区两级城管执法部门，于今年开展了城区户外广告设置专项整治行动。市、区两级联动出击，目前已依法拆除各类违章、破损、有安全隐患的户外广告牌2900余块、乱悬挂的灯箱广告60余个、路灯广告600余块，取缔道旗广告600余个，纠正违规设置店招500余块，清理各类违规设置、陈旧破损的横幅竖幅口号标语、布幔广告2200余幅，清除牛皮癣24600余处，追呼违规发布小广告的电话号码130余个，清理楼顶、墙体广告字体20余处。

 

接下来，邵阳市城管执法局将推动《邵阳市户外广告控制专项规划（2020-2030）》《邵阳市户外广告管理办法》的出台， 进一步推进该市户外广告设置管理规范化、精细化、长效化。

 

治标：尽锐出战，大力开展专项整治

 

近年来，邵阳抓住国家卫生城市复审和创建全国文明城市等契机，在规范户外广告设施设置方面持续用力，取得了较好的效果。然而对比其它城市，邵阳的户外广告设施违法违规设置情况依然突出，数量多但特点不突出、缺乏科学规划、部分设施存在安全隐患。

 

“对标国家卫生城市、全国文明城市的要求，我市依法整治户外广告设置迫在眉睫，城管执法部门不能手软。”邵阳市一名政协委员这样提建议。

 

为此，今年4月份召开的全市城市管理工作会议把“整治户外广告，打造靓丽城管”列入建设“五个城管”重点工作内容。从9月底开始，邵阳市城管执法局印发《邵阳市城区户外广告设置专项整治行动实施方案》，明确7大整治内容，部署3个阶段的具体任务，提出4个具体要求。按照“以点带面、循序渐进、提质提标”的原则，一场全市范围内的户外广告设置专项整治行动全面打响。

 

为牵住问题的“牛鼻子”，邵阳市城管执法局主要领导带队，组织三区及邵阳经开区的城管执法局局长、分管副局长及相关科室、局属单位负责人“逛街”，巡查市区各主要街道，实地发现户外广告所存在的问题 , 当场开出解决问题的“药方”。通过走访邵州路、西湖路、宝庆路、魏源路市区10余条主要道路，市城管执法局主要领导现场将招牌布幔残缺，违规设置于屋顶、墙面的广告设施，违规一店“多招”等突出问题一一指出，并拍成照片形成“城区违规户外广告”手册，交至各区城管执法部门，并要求各区城管执法部门“按图索骥”，针对发现的问题建立台账，逐一整改销号。

 

邵阳市城管综合执法局广告照明科科长唐小雄介绍，此次专项整治的重点是彻底清除市城区范围内主次干道上以及道路两侧建筑物、构筑物上，违反《城市市容和环境卫生条例》等规定，影响城市景观、妨碍交通、未经批准擅自设置以及其他设置不合理的各类户外广告进行全面整治。存在安全隐患的户外广告设施，也是此次专项行动的对象。从今年开始，存在安全隐患的设施，必须整改，由产权人委托专业机构每年进行安全鉴定，向户外广告设置管理部门提交安全鉴定报告。存在重大安全隐患无法通过安全鉴定或业主拒不提交安全鉴定报告的设施一律不予审批，现存的将予以拆除。

 

位于双拥路湘中电脑城的墙体广告面积超过500平方米，在本次专项行动中，这处使用超过10年的“巨型”户外广告走完了它的“人生”。邵阳市户外广告管理办公室主任王健能告诉记者，此处户外广告由于使用年限长，钢结构老化锈蚀，处于人流量大的临街位置，有严重的安全隐患。据了解，此处是本次专项行动中市区范围内被拆除的面积最大的户外广告设施。为拆除此处户外广告，邵阳市户外广告管理办公室共出动工人和执法人员20余名，大型吊车2台，货车1辆，执法车1辆。为将影响减低到最小，工作人员从当天晚上9点持续作业到次日凌晨6点，历时10个小时才将其拆除。

 

位于北塔区西湖北路的地王大厦，外墙覆盖有广告牌30余块，总面积超过400平方米。这些户外广告或是未经审批设置，或是超过了设置审批的时限，并且分别属于不同的业主。为顺利拆除此处的户外广告，北塔区城管执法局做足了功课：一方面在拆除前对户外广告的状况及业主进行登记，并提前发放通知，上门做工作争取谅解。另一方面，部署人员维护周边秩序，设置围挡及警示牌，进行安全警戒。最终，北塔区城管执法局出动工人和执法人员27名，耗时3天，成功拆除西湖北路地王大厦外墙户外广告。

 

治本：依法立规，完善长效管理机制

 

根据城区户外广告设置专项整治行动实施方案，到2020年12月底前，城区户外广告设施设置不规范等突出问题将得到有效整治。同时，邵阳市城管执法局将着力健全完善长效管理机制，立规明矩，让户外广告不再“任性”。

据了解，《邵阳市户外广告控制专项规划（2020-2030）》（暂命名）已经在规划部门进行专家评审会前置审查，专家评审会通过后，将呈该市规划委员会审查同意后实施。《邵阳市户外广告控制专项规划（2020-2030）》（暂命名），从行政办公、商业金融、产业示范、滨江景观、文体科教、居住生活等六个区域进行功能划分和总体布局，其出台后将为全市的户外广告设置提供科学严谨的规划指引。

 

同时，邵阳市城管执法局出台了《关于明确市城区户外广告和门店招牌设置市区两级权限及相关事项的通知》，对大型户外广告牌和各种精神堡垒等12个类型的户外广告设施设置的行政审批权限在市区两级城管执法部门之间做了明确的划分，进一步理顺了户外广告设施管理的纵向管理体制。

 

用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。目前，邵阳市城管执法局正在拟稿，力争《邵阳市户外广告管理办法》明年作为地方政府规章出台，用法治方式巩固整治成效，形成户外广告审批、管理、处罚全过程的制度闭环。