中国建设报两会记者 周丽

今年政府工作报告在“深入推进新型城镇化”一节中提到，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯等生活服务设施。

全国政协委员、清大筑境规划建筑设计研究院副院长许进在接受《中国建设报》记者采访时表示，在去年的政府工作报告中，李克强总理在“提高新型城镇化质量”一节也提到“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。总理连续两年将既有建筑加装电梯写入政府工作报告，使需要加装电梯的千万老年人深受鼓舞。

根据预测，至2025年，我国60岁以上老年人口将达到3亿人；我国上世纪80至90年代建成的多层住宅基本上未安装电梯，总数估计超过200万栋。

许进告诉记者，目前，既有建筑加装电梯遇到3个问题：

首先是法律问题，即高层老年住户的出行需要与底层住户的日照、采光、通风、安静等居住条件被改变造成不利影响的矛盾。建议地方政府出台相关管理办法，对于受损的底层住户给予各种形式的补偿；同时，通过规划设计解决问题。北京市有案例，将建筑的外墙整体向外扩展，使加装的电梯由“外挂”变成“内装”，缓解了高层与底层住户之间的矛盾；

第二是投资的问题。除政府明码标价地给予一定的补贴外，居民也需要自筹一部分。建议地方政府出台相关管理办法，规范不同楼层住户的出资比例。同时，建议政府出台电梯改造的标准化设计方案，实现装配化，降低投资；

第三是运行与维护问题。运行与维护不仅仅涉及资金更涉及安全。建议政府出台相关管理办法。北京市有案例，利用公交一卡通支付电梯使用费。是否通过政府采购统一引进广告，补偿一部分运行与维护费用。

许进表示：“希望各级政府按照政府工作报告的要求和人民的期望，尽早出台相关实施细则，满足人民生活的需求，让居民生活得更加方便、舒心。”

此外，本报记者了解到，许进还带来关于乡村环境整治的建议。

“在省级层面农村人居环境整治任务由8、9个行政部门分工负责。大部分县级政府有职能部门与诸多上级行政部门对接。但是，作为农村人居环境整治任务的执行者——乡镇政府没有这方面的能力与之一一对接。”许进在采访中说道，“上面千条线，下面一根针。不把中央部门的政策和资金穿到基层的针上，就无法完成好农村人居环境整治任务。”

在许进看来，农村人居环境整治任务是一个系统工程，由各部门分工负责的各项工作相互之间无法清晰地界定、分割边界。如果每个科目单独招标，会出现重复建设或者断头建设的情况，造成投资浪费；同时，仅招投标过程累计需要一年时间，阻碍了三年全面实现美丽乡村目标的落实。

2017年12月8日，国务院发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，要求到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。充分赋予地方自主权，允许地方在完成约束性任务的前提下，在同一大专项内调剂使用资金。对行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，充分发挥规划的引领作用，加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，支持省、市、县级人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。

“将涉农资金统筹整合是国家深化体制改革的重要内容。进一步加强农村人居环境整治相关政策的顶层设计、理顺管理体系、创新管理机制，对于按期实现党中央、国务院提出的农村人居环境整治目标十分重要。”许进表示。

许进建议，“在县涉农资金统筹整合领导小组及其办公室的基础上，指定行政一把手负责协调指挥各个部门的农村人居环境整治工作。对上，按照条条管理对接省市政府的资金和政策。对下，打通部门壁垒，以行政村为单位，将各级政府给予农村人居环境整治的政策和资金统筹配置、统一建设；此外，还需要以村为单位统一编制人居环境整治任务的整体建设规划和资金预算。整合建设资金的源头，统一招标建设，统筹使用资金，做到渠道不乱、用途不变、集中投入、效率最佳；同时，他还希望以两办《行动方案》作为县级政府的考核目标，促进政府各部门衔接配合、形成合力、各负其责、各记其功。”