将旅游用地改革纳入旅游经济高质量发展综合改革试点重要内容，积极探索文旅产业项目“点状用地”模式以缓解用地压力。2015年以来，张家界市先后批准文旅产业项目55个，建设用地规模达450余公顷。

 

“点状用地”是在城镇开发边界外不适合成片开发的区域，根据项目地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，将项目用地分为永久性建设用地和生态性保留用地，其中永久性建设用地按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途点状灵活供应，剩余用地可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式项目向项目业主方提供用地。这种用地方式不仅可以极大地减少土地占用指标，而且可有效解决项目用地报批成本高的问题，减轻投资方资金压力。

 

张家界市“对标提质、旅游强市”战略实施以来，随着对外交通条件的持续改善，国内国际旅游市场需求不断增大，全市除风景名胜、文化演艺等传统文旅业态外，还涌现出乡村旅游、休闲农业、农事体验、乡村民宿、康养旅游、研学旅行、田园综合体、文旅产业综合体、特色文化小镇、山地度假等一批文旅新业态项目。文旅产业项目的逐年增加，用地需求也逐年增长。2015年以来，张家界市先后批准文旅产业项目55个，建设用地规模达450余公顷。据预测，“十四五”期间，张家界市文旅产业项目用地需求在600余公顷以上。

 

乡村休闲旅游项目占地较大，用地多，容积率低，建设用地指标紧张，项目难以落地。这些文旅项目按照传统供地方式，用地要走“招拍挂”程序，成本高、耗时长，项目进度受到极大影响。张家界市是全国旅游综合改革试点城市，文旅产业基础好，地形地貌特征适合点状用地政策，在全省率先实行“点状用地”改革优势明显。为缓解全市文旅项目用地压力，今年以来，市自然资源和规划局积极探索文旅项目“点状用地”模式，组成专题调研组，通过调研座谈、问卷调查、实地调研、外地考察交流等方式，就全市文旅项目点状用地改革进行调查研究，形成专题调研报告上报省自然资源厅，请求支持张家界市开展“点状用地”改革试点工作，争取用好、用活试点政策，为全省“点状用地”改革提供“张家界样本”。

 

根据安排，下一步张家界市将结合实际，制定出台《张家界市文旅项目“点状用地”改革试点方案》，重点从项目用地范围、准入条件、建设方式、规划保障、用地计划、用地审批、供地方式、登记发证等方面予以明确，报省委深改办审批后先行先试。同时，申请开展农村集体经营性建设用地入市改革，为文旅项目“点状用地”改革提供配套政策，为发展全域旅游减重赋能，不断助推乡村振兴。