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城市更新的“株洲路径”
来源：株洲市住房和城乡建设局
10月29日—11月2日，2020年株洲住宅产业博览会将在天元区汽车博览园召开。这场株洲一年一度的住宅行业盛会，既可全方位透视住宅全产业链最新动向，又将集中展现株洲城市发展和宜居魅力。在新型城镇化高质量推进、产业转型升级阔步前行的背景下，株洲城市价值和居住价值也将在此得到集中展示。
▲ 清水塘生态科技新城正阔步走来。
湘江两岸依然苍翠葱茏，天空之上是“株洲蓝”。十月中旬，株洲城打开秋的篇章，却有春的余韵。
记忆滚动中，本地人在今昔对比中感叹天蓝水清岸绿；目之所及处，外地客在精美雅致中赞叹宜居宜业宜游。
从工业重镇到生态宜居，从“全国十大空气污染城市”到戴上国家卫生城市等数十个“国字号”桂冠；从长株潭城市群一极到国家两型社会建设的排头兵，动力之都株洲的“更新”路径，我们一一复盘。
绿色搬迁 从“化工锁江”到创新驱动
在城市更新这一巨大时代命题中，产业更新是重中之重。对因工业而生、因工业而立的株洲来说，更是如此。
清水塘老工业基地，曾聚集五矿株冶、中盐株化等大型央企，以及智成化工、旗滨玻璃等上市公司和大批中小企业，为新中国工业发展壮大提供有力支撑。
60多年来，清水塘企业作出了重大贡献，同时，清水塘的环境容量已经不堪重负，灰天、黑地、污水的代价是沉重的。痛定思痛，必须给“牺牲环境换取发展”的做法亮红灯、踩刹车。
“必须以壮士断腕的勇气和决心，宁愿牺牲GDP增长速度，也要换来碧水蓝天。”带着使命，凝聚共识，市委市政府决策者笃定：不留后路，义无反顾，确保搬迁改造工作决战决胜。
从2017年2月18日打响清水塘老工业区搬迁改造集中攻坚战，到2018年12月30日株冶基夫赛特冶炼炉熄火关停，仅用不到两年时间，就实现了153家企业全部关停退出。
以壮士断腕换脱胎换骨，既要金山银山，更要绿水青山。清水塘老工业基地搬迁改造完成后，腾笼换鸟，建设清水塘生态科技新城渐露妆容。
2019年12月25日，三一集团、绿地集团两大世界500强企业携手进驻清水塘生态科技新城，三一能源装备园、绿地滨江科创园同时开工，标志着清水塘老工业区高起点开启转型发展新征程。
龙头入驻，带动效应凸显。目前，仅三一项目就有近30家上下游配套企业意向入驻新城。
产业层次由低变高。在规划中，清水塘生态科技产业新城将设置科技创新、高端智造、文创商贸、口岸经济四大产业区，并按照“整体投资、整体开发、整体见效”模式推进。
从黑色到绿色，从高碳到低碳，从制造到创造，历经60多年沧桑，株洲找到了一条发展与保护并不相悖的文明之路。《人民日报》点赞株洲：虽承受“史上最大力度”去落后产能的阵痛，但锚定轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力创新产业，全力打造“中国动力谷”。
精细改造 从“手术式”到“针灸式”
复盘株洲城市更新路径，绕不开“旧城提质”。
城市老旧小区在岁月洗礼中淡退了光鲜的容颜，墙体斑驳、毁绿种植、私搭乱建、下水道堵塞、停车位不足、上下楼困难……给小区居民的生活带来了诸多不便，是直接困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。
针对城市“老年病”，2017年，株洲在湖南省率先启动旧城提质三年行动计划(2017—2019)，其中几大项子行动聚焦城市顽疾，解决百姓生活痛点，老旧小区改造收获“赞声”一片。
袁家湾小区内有4栋楼房有将近半个世纪历史，旧房屋进行了刷新外墙、屋面防水处理，小区还增加了健身设施。小区改造过程中，年久失修的小游园经过重新整理，增添了红枫等景观树，加了休闲座椅，现在，每个不下雨的夜晚，都热闹极了。
德政花苑是天元区最大的老旧小区整治项目，这个建成20年的小区，除了屋顶渗水、地下管道堵塞等“通病外”外，由于小区没有安装监控，居民家里遭经常遭贼。在改造中装上门禁、摄像头后，居民安全感大幅提升。
“老旧小区改造不是动大手术，要像传统针灸，靶向治疗。”这是很多一线工作人员的真实感受。石峰区因地制宜，注入智能化、信息化服务，以向居民提供改造“菜单”的方式灵活施策，越来越多老旧小区正“脱胎换骨”，居民的生活也随之“靓”起来。
民生工程没有完成时。老旧小区改造，既是民生所需，也是抓“六保”促“六稳”、扩内需促发展的重要内容。2020年，国务院办公厅下发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，全国将有3.9万个城镇老旧小区得到改造，涉及居民近700万户。市委、市政府顺势而为，积极抢抓政策红利，2020年申报老旧小区改造项目236个，涉及28999户。
老旧小区整治有面子有“里子”，“里子”的另一面，是老旧小区加装电梯跟推进无物业小区业主自治。
眼下，天元区法院小区、芦淞区枫溪苑小区等部分老旧小区的老年住户们，不再“望楼生畏”。过去三年，株洲在全省率先试点、率先全面铺开、率先明确政府补贴加装电梯工作。目前，全市加梯受理突破363台，完成130台，惠及过万居民。
去年，株洲在各县市区85个无人管理小区推进业主自治管理，成效显著。在共建共治共享的理念下，一批小区从过去“死水一潭”到如今“焕发生机”。在去年的成功经验上，今年，我市还将在309个无物业管理小区推行业主自治。
更大的动作始于今夏。6月刚过，城市更新工作领导小组成立，领导小组办公室正式进入工作状态。各区纷纷搭建精干有力的工作队伍，明确任务、责任和时间，科学系统地推进。基层党组织的引领作用有效发挥，群众参与进来了，党员干部带起了头。社会资本撬动起来，共筹、共管、共享的局面初步展开。
改造后的石峰区选矿小区焕然一新
住优所居 从“有房住”到“住好房”
城，所以盛民也。“城市更新”命题巨大，目的却淳朴如一：让百姓安心生活。
作为国家“一五”、“二五”时期重点建设的8个工业基地之一，株洲早期城市建设具有“先生产后生活”“先有厂区后有城市”鲜明特点，以至在住房建设上欠账不少。再加上多年积累，老旧企业多、破产改制企业多、工矿棚户区多，群众住房难，成为一时的“株洲之痛”。
“加快构建起全方位的住房保障体系，逐步解决好城市困难居民、新市民、年轻群体阶段性住房困难，让他们安得心、留得住脚。”市委市政府从改善民生、促进发展的高度，将保障性住房建设列入重要的工作日程。
株洲先后出台《株洲市廉租住房保障办法》《株洲市廉租住房实物配租实施细则》《关于加快推进棚户区改造的若干意见》《关于加强园区、企事业单位公共租赁住房管理工作的意见》等一系列政策性文件，建立健全了保障性住房制度体系。
同时，强化税费政策支持，对廉租房、公租房等保障性住房和城市、国有工矿等棚户区改造项目，一律免收各种行政事业性收费和政府性基金。在制度的框架下，实行计划单列，优先安排建设用地，做到提前储备、专地专供、专地专用、限时使用、不得挪用。
近三年，株洲市保障房建设入资金190亿元，新增保障性住房和实施棚户区改造3.1万套，总保障面积达456 万平方米，保障对象4.65万户。保障对象从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，人均居住面积从8平方米扩大到15平方米以下的住房困难户。
保障房面对的是城市相对弱势群体。市委、市政府要求不仅着力要满足他们的眼前所需，同时要将规划和建设融入城市发展的大格局，使之同样成为城市的一道美丽风景，也成为一个个品质优良的社区，让他们有尊严、体面地幸福生活。
保障房不是低档房的代名词，保障房小区与低品位小区之间没有天然的等号。几年来，株洲市在全省率先实现保障房由多层向高层、由毛坯向精装、由简单配套向完备配套的转变，新建保障房达到甚至超过普通商品房的建设标准：“坡屋顶、涂料墙、沥青路、环境优美、外观大方、配套齐全、功能齐全、设施完备”，绿地率必须超过30%。
走进金彩明天、荷花家园、荷塘金山、芦淞和谐、石峰荷花、云龙、湘江新城、水竹湖、清石路等保障房小区，无不感到设计合理、外观漂亮，绿地率、容积率得到充分保证。远远望去，其高大醒目、“仪表堂堂”的形象，与人们想象中简陋的保障房大相径庭。
天更蓝，地更绿，水更清，城更美，人更乐。城市更新，是城市发展的新动能，是株洲高品质城市建设的重要内容。在更新步伐越迈越大的今天，株洲人对美好生活的向往将会一一实现。
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