稿件来源：聊城市住建局网站

 

农民工工资“治欠保支”工作意义重大，是工程建设领域扫黑除恶的专项整治重点，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府的形象，是一项重大的民生工程，也是重要的政治任务。

 

机制创新，构建建筑工人实名制管理模式

 

2003年底，聊城市住建局成立清欠办，当时每到春节、麦收季节，都必须组织大量人员现场办公，排查农民工工资拖欠问题，处理投诉上访和清欠纠纷。屡清屡欠、前清后欠的状况使大家认识到，如果不解决工程建设领域工资拖欠的源头性问题，等到欠薪事件发生后再去处理，效果再好也不可能从根本上解决问题。

 

为规范建筑市场秩序，加强建筑用工管理，维护务工人员和建筑企业合法权益，减少拖欠问题，聊城市住建局采用信息技术手段，探索源头治理的根治方式，逐步形成建设“聊城市建筑工人管理服务平台”的解决方案。

 

2018年初，聊城市住建局组织有关人员先后赴湖北、贵州等先行地区进行考察学习。经过近一年的努力，聊城市住建局依据建筑行业用工特点，设计制定了管理平台的技术路线和标准，依托现有的信息化手段，建立“聊城市建筑工人管理服务信息平台”。

 

2019年初，采用银行付费、聊城市住建局使用的方式完成了系统的招标工作;4月5日，“聊城市建筑工人管理服务信息平台”完成了系统上线;9月底，全市所有在建工地完成了实名制考勤设备的安装调试工作。

 

平台启用后，建设工程项目加入信息平台，建设单位和施工单位共同为该项目开设工资专户;务工人员首先要与施工单位签订劳动合同，入场施工须通过实名制通道考勤打卡;施工单位每个月按考勤记录把工资表报到建设单位，建设单位直接将工资拨付到专户，由银行代发。这样一来，不仅农民工的利益得到保障，企业利益也得到有效保障。

 

专题｜破冰！聊城市住建局探索建筑工地农民工实名制工作纪实

 

截止到2020年10月29日，聊城市累计有754个在建项目加入平台管理，实名制人数已达10.6万人，上传劳动合同13.4万份;每日考勤人数达5万余人，累计1485万人次通过平台考勤;建筑工人工资开卡数达到10.5万张，平台生成工资表12.9万人次，成功发放10.9万人次、9.8亿元。

 

完善监管，全面落实建筑工人实名制管理

 

聊城市住建局按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，严格执行《聊城市住房和城乡建设局关于落实农民工实名制及农民工工资专用账户工资代发管理制度的实施意见》;加强聊城市建筑工人管理服务平台的应用监管，抓好在建项目从业人员的实名制登记和考勤工作;明确各方主体的责任和义务，落实行业监管责任;通过大数据，比对建设项目从业人员身份，查证查实违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等违法违规行为。

 

强化措施、制度先行。聊城市住建局先后制定了《关于落实农民工实名制及农民工工资专用账户工资银行代发管理制度的实施意见》(聊建字〔2019〕72号)和《关于进一步推进聊城市建设领域全面实行农民工工资专用账户管理制度的通知》(聊建字〔2019〕114号)两份文件，确立了统一的实名制考勤及农名工工资专用账户管理制度，为聊城市的建筑工人实名制工作奠定了基础。

 

随着工作进展，聊城市住建局又相继下发了《聊城市农民工工资专用账户管理协议(建设单位、总承包单位、银行)》《聊城市住建领域2020春节前根治欠薪攻坚行动工作方案》《聊城市住房和城乡建设局关于疫情期间加强在建工程实名制管理工作的通知》《聊城市住房和城乡建设局关于加强在建房地产项目农民工工资银行代发工作的通知》等一系列文件，加强了日常监管及疫情期间的实名制管理措施，并将农民工工资的发放与房地产监管资金进行联动，更加有效地保障了农民工工资的支付能力。

 

广泛宣传、深入人心。首先，全市各级住建主管部门广泛开展了对“建筑工人管理服务平台”的舆论宣传和引导工作，全方位宣传报道平台建设的重要意义，并拍摄了专题宣传片在全市各媒体上播放，积极引导广大农民工和工程建设各方责任主体的支持参与，提高管理服务平台的社会知晓度。

 

二是加强了对工程建设各方责任主体及农民工的培训工作，以《保障农民工工资支付条例》实施为契机，进一步贯彻落实聊城市保障农民工工资支付的制度措施，增强工程建设各方责任主体依法用工、按时足额拨付工资的意识。

 

三是针对建筑工程中以威胁、恐吓等手段恶意拖欠、随意克扣农民工工资以及暴力讨薪和以讨要工资为名策划群体上访等违法违规行为，开展全市住建系统扫黑除恶专项斗争工程建设行业领域突出问题专项整治工作，以实际行动维护聊城市建筑业企业和务工人员的合法权益，保障了建筑市场的繁荣稳定和社会的和谐发展。

 

多措并举、为企减负。一是在信息平台建设之初，通过考察和谈判，拟定了聊城市现场终端及软件服务费最高限价，并由代发银行按流量支付费用，在保证服务质量的前提下降低应用成本;对工地现场使用的门禁控制管理设备给定最低技术指标，由企业根据需要接驳自有系统或在市场自主采购，节约初期建设成本。

 

二是积极开展农民工工资保证金动态管理及银行保函、保证保险等替代方式，减少企业负担。截至2020年9月底，聊城市采用保证保险替代农民工工资保证金这一项内容就为企业减轻负担4.4亿元。

 

三是针对以往欠薪问题较多的房地产开发项目，专门制定了《聊城市住房和城乡建设局关于加强在建房地产项目农民工工资银行代发工作的通知》，将房地产项目的商品房预售监管资金的管理工作与农民工工资银行代发工作联动，在“聊城市建筑工人管理服务平台”开通建设单位农民工工资专用账户“不按月拨付工人工资”的预警功能，并向公众开放查询，在项目有预警状态时不得拨付商品房预售监管资金，减少了建设单位拖欠总承包单位人工费的问题，有效降低了施工单位工资支付的压力。

 

加强监管、狠抓落实。聊城市住建局加强对在建项目的监督力度，带领各县(市、区)住建局完成了对在建项目全覆盖的检查督导。每个项目检查，均采用了现场随机选取工人、实时比对平台数据，对项目基本信息录入、工人实名制信息采集、劳动合同签订及上传、人工费与其他工程款分离、工资专用账户管理、保证金转入工资专用账户、建设单位按月预付工资、总承包单位按月足额支付工资、实名制通道使用及考勤记录上传等15项内容分别进行了核查。

 

聊城市住建局同时采取“四不两直”的方式，抽查在建项目实名制执行情况。截至目前，共抽查140个工程项目并予以全市通报，结合聊城市建筑市场监管与诚信信息一体化平台诚信管理功能、农民工工资保证金动态管理机制、商品房监管资金联动等措施，加强对失信企业的有效惩戒，确保聊城市农民工实名制和工资银行代发工作按照计划和上级要求得到全面落实，实名制管理真正发挥了维护企业和广大农民工正当权益的效能。

 

任重道远，为企业发展与行业进步保驾护航

 

清理拖欠农民工工资工作，关系社会稳定，是民生工程更是民心工程。实名制平台的建设是“互联网+行业管理”的有益实践探索，农民工工资实名制管理及银行代发工资制度的实施，真正实现了从源头上根治农民工工资拖欠问题的发生，也是建筑企业实现现代化管理的重要手段。

 

2020年7月31日，辽宁省东港市人社局、住建局、财政局等组成的考察团来聊城市交流考察，对聊城市住建局农民工工资保证金采用保证保险替代工作、农民工实名制及工资专用账户管理等保障农民工工资支付工作给予了高度评价。

 

经过一年多的实践，工作推进中也发现了如下不足：一是部分建设单位与总承包单位工资专用账户管理不规范，缺少专人管理，农民工工资保证金未按标准存入工资专户;二是部分建设单位与总承包单位对落实实名制的认识不到位，劳动合同签订不规范，部分在场工人无劳动合同、无考勤、进出工地不走实名制通道，存有应付和侥幸心理;三是部分总承包单位未制定月度拨付计划，建设单位向工资专户预付工资数额不足且不及时，未能实现按月由银行代发工资。

 

对此，聊城市住建局将进一步压实责任，以对党和人民高度负责的态度，践行为人民服务的宗旨，用实际行动为农民工兄弟“遮风挡雨”。以坚决的态度、务实的举措，扎实推进聊城市农民工实名制工作，巩固实名制成果，革新施工企业用工管理模式，保障农民工合法权益，也为守法经营的企业保驾护航，让改革发展成果更多更公平地惠及广大农民工群体。(刘江 通讯员 张迪 张文硕)