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为落实中央关于全面开展工程建设项目审批制度改革的决策部署和自治区、南宁市优化营商环境的有关政策要求，结合我市工作实际，南宁市住房和城乡建设局积极推进工程建设项目审批制度改革，通过推行承诺办理、平台受理、并联审批、联合验收等，充分利用企业诚信管理、“互联网+”等技术，减少审批环节和收件材料，实现不见面审批，加快数据流转，提高审批效率，减少廉政风险，优化营商环境，有力地推进法治政府建设。

 

“拿地即开工”方式为工程建设再次提速

 

工程建设项目从土地招拍挂取得土地使用权到取得施工许可证，时间一般长达两个月以上。在这个过程中，建设单位要花费大量的时间办理各项行政许可手续，因项目未能马上开工，每天都要损耗大量的资金成本，给企业带来巨大负担。

 

为打赢疫情防控经济保卫战，落实市委、市政府稳增长和建筑业高质量发展的目标任务，实行“拿地即开工”改革，能有效降低建设单位资金成本，推动工程建设项目尽快落地见效，提升固定资产投资额，促进经济稳定增长。今年4月21日，市住建局会同市行政审批局出台了《关于南宁市工程建设项目试行“拿地即开工”改革的通知》。改革主要采取“提前介入监督+分阶段办理施工许可证”的模式，项目建设单位在取得土地使用权后，通过承诺即可开展前期准备工作（包括“三通一平”、土方开挖、临时设施和围挡施工），由监督站提前介入质量安全监督服务，通过材料容缺建设单位可以即办取得基坑支护施工许可证，达到“拿地即开工”的效果。

 

改革实施范围为南宁市行政范围内已签订投资协议的招商引资项目和一般社会投资工程建设项目，以及取得立项批复的政府投资工程建设项目。

 

政策出台后，得到社会普遍关注和好评。南宁大西洋置业有限公司投资开发的“凯旋1号上水湾”二期项目成为南宁市“拿地即开工”改革新模式的受益者。该公司5月8日先行办理基坑支护施工许可后立即投入建设。该公司有关负责人表示，实行承诺制审批，材料容缺后补，使企业享受到实实在在的改革红利，为企业复工复产提供了有力的支持。目前全市已有多个项目试行了“拿地即开工”模式。

 

优化营商环境推进工程建设项目审批制度改革

 

“拿地即开工”模式是市住建局积极推进工程建设项目审批制度改革的一项重要举措。如何进一步提高审批效率，优化营商环境？近年来，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《南宁市优化营商环境工程建设项目报建指标百日攻坚实施细则》等有关规定，结合南宁市工程建设项目审批实际情况，为进一步优化我市营商环境，提高审批效率，市住建局牵头或配合相关部门推进了系列工程建设项目审批制度改革。

 

——推行承诺制办理施工许可手续，助力企业复产复工。为减轻受疫情影响企业的复工压力，市住建局和市行政审批局协调，在今年3月至12月期间，对申请办理施工许可证实行承诺制办理，即建设单位在申请办理施工许可证时，承诺在项目实际开工前取得“施工图审查合格意见”“人防施工图审查合格意见”“建设工程消防设计审查意见书”，即可先行办理工程建设项目施工许可证。

 

——大力推进无纸化办公，提升服务质量和效率。根据市机构改革有关规定，建设工程消防设计审查验收职责自2019年4月下旬移交市住建局，市住建局自2019年7月起即以广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台为依托，全面采用网上办、预约办等审批方式，消防业务全过程网站受理，所办业务需要提供的纸质材料均可通过网站上传，实现业务申报受理全程无纸化、网络化。据统计，今年以来网上受理259件业务申请均妥善办结，无投诉现象。

 

——配合并联审批制度的推行，持续优化营商环境。市住建局配合市行政审批局梳理整合工程建设项目施工许可阶段并联审批各事项，优化审批流程，提高审批效率，自2019年4月26日起开展工程建设项目施工许可阶段并联审批工作。2019年7月，市住建局把消防审验业务纳入建设工程“一站式”并联审批流程，推行一窗受理，减少了办事环节，接受多方监督，有效提升了服务质量和效率。

 

——推进工程竣工联合验收，打造工程竣工联合验收“一站式”服务平台。牵头组织涉及联合验收审批许可事项的主管部门进驻市民中心窗口接收申报验收材料，基本实现竣工验收阶段同一窗口受理申报材料、同一窗口出具验收结果文书。推动工程建设项目竣工联合验收试点工作，建立工程质量竣工验收监督限时办结制度，重点加强施工过程及竣工预验收的质量检查，提升竣工验收一次性通过率。制定我市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收工作方案，并于2019年5月8日实施。

 

市住建局有关负责人认为，建设工程推行承诺办理、平台受理、并联审批、联合验收等，充分利用了企业诚信管理、“互联网+”等技术，减少收件资料，实现不见面审批，加快数据流转，提高了审批效率，减少了廉政风险，优化了营商环境，有利于推进法治政府建设。