要“好看”还要“好住”

街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局，不仅成为小区居民的一桩“心事”，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。
 
老旧小区的改造事关生活其中居民的获得感、幸福感和安全感。当前，恩施州城镇老旧小区改造正在推进，不单是楼体管网等“硬件”翻新，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务，改造后的小区要“好看”，更要“好住”，让它的综合效益不断释放，意味着它的推进不完全在建设投入上，更取决于社会治理、基层组织动员的进展。

自2019年以来，恩施州各级党委政府高度重视城镇老旧小区改造工作，成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，完成了全州老旧小区底数排查，编制了591个老旧小区改造项目。

就具体改造情况而言，2020年全州老旧小区改造开工进度较快，恩施州正在进行项目前期工作；利川市已完成项目立项，正在编制初设、可研；建始县已完成项目初设、可研批复；咸丰县已完成项目初设、可研编制，正在进行施工图设计；来凤县已完成项目初设、可研批复，正在进行施工图设计；鹤峰县已完成项目初设、可研编制,计划第三季度全部开工。

人民城市人民建。老城区换“新容”，必须充分发动、依靠群众。恩施州住建局注重强化宣传，加强引导和统筹协调，发动群众广泛参与，争取让群众从头到尾深度参与改造全过程，形成珍视改造成果、维护改造效果的自觉；以为民惠民、构建和谐社区为出发点，进一步完善老旧小区基础设施和公共配套设施。

开展老旧小区改造，改造的是小区基础条件，凝聚的是人心。该局更注重健全老旧小区改造后的长效管理机制，探索、创新长效物业管理模式，突出党建引领，把“红色物业”引入老旧小区，健全网格化基层党组织体系，提高社区居民和党员的参与度，避免出现改造完成后小区无人管理的现象。

恩施州住建局负责人表示，城镇老旧小区改造工作涉及方方面面，单靠一个或者几个部门是无法完成的。该局将进一步细化工作方案，结合前期摸排情况针对性的把县市城区划分为几个片区，每一个片区组建一个工作专班，建立政府统筹组织、主管部门协调指导、相关部门密切配合、属地街道具体实施、社区协同整体推进、居民全程积极参与的工作模式。充分发挥街道、社区的基层组织作用，动员居民自发提出改造申请，参与制定方案、项目改造实施、工程质量监管、后续全过程维护管理。根据地方财政承受能力，科学编制改造计划，确定总目标和年度目标，建立三年滚动项目库，做好中央预算内投资和中央财政补助资金的申报工作。

点面结合 群众“大合唱”

谈到老旧小区改造这件事，上至湖北省住建厅，下至恩施州各县委班子成员，都密切关注其动态进展。

一直以来，湖北省住建厅党组书记、厅长李昌海同志都特别关心恩施州老旧小区改造工作，在老旧小区改造项目申报等方面给予了大力支持和工作指导。今年6月2日，李昌海一行对恩施州住建工作进行调研，专门听取了该州老旧小区改造落实情况等方面的工作汇报，并予以了高度肯定。

5月11日-12日，湖北省住建厅党组成员、副厅长傅继成一行对建始县老旧小区改造工作进行专题调研。从建始县原老面粉厂、原客运一公司到北环路、建始一中等，一点一滴的用心皆体现在其中。傅继成对建始县“先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上、先局部后整体”的改造措施给予了深度好评。

住宅外墙粉刷一新、小区道路铺上沥青、花坛内种满树木花草、停车位规划有序……对于恩施州的居民而言，小区的变化处处可见，生活每天都有了新鲜感。

在老旧小区改造工作中，建始县委县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，发改、住建、财政、自然资源规划等部门组建专班具体抓。多层次、跨部门、广覆盖、敢担当的改造机制确保了老旧小区改造项目的顺利推进。

建始县是城镇老旧小区改造的试点县，该县一次性规划、分三年实施谋划36了个老旧小区改造项目，涉及151个小区、1379栋楼、共2.6万户，其中2020年实施18个改造项目，共1.3万户。以社区为单元，按照“先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上、先局部后整体”的要求，统一规划、整体设计、有序推进。

2019年12月底，该县城镇老旧小区改造工程分别在烟墩大道192号小区、原老面粉厂小区、原电石厂小区正式启动。3个老旧小区改造工程共投入资金300多万元。

由于这3个小区建造时间较早，存在一些房屋外观陈旧，道路破损，水、电、气管网落后等问题。烟墩大道192号小区现有住户34户，是1982年12月投入使用的职工住房。小区改造工程得到了住户们的积极支持。

73岁的王泽香老人说，因为居住环境差，她已经多年不在家里招待客人，亲戚朋友来了看到这样的环境，她觉得自己很没有面子。现在政府来改造，她不断自己积极支持和拥护，同时也希望小区所有住户都积极配合，让自己生活的家园变得美起来。

建始县原地税局宿舍小区现有居民70户，过去由于无人管理，小区环境脏乱差，车辆乱停乱放，网线乱拉乱接，绿化带杂草丛生。通过改造，现在小区居住环境明显改善了，大家意识到，如果仍然不注重小区自治管理，不引入物业服务，时间一长，小区又将“山河依旧”。6月初，在该县住建局和社区的指导下，小区居民成立了业主委员会。

恩施州的老旧小区改造工程主要是对建筑物进行围护结构节能改造，降低热损度，提高人体舒适感；对供水管网改造，提高供水质量；对排污管网改造，减少堵塞和污染，净化空气。对公共服务设施改造，满足居民的文艺生活、体育锻炼要求；对自然环境进行硬化、绿化、亮化改造，打造宜居环境，亦要建立后期管理机制，从而增强居民的获得感和幸福感。

刀刃向内 优化营商环境

优化营商环境是促进高质量发展的基础，一个阶段以来，建设工程项目审批流程复杂、耗时过长。记者了解到，恩施州工改系统2019年12月10日全州正式上线运行，可实现覆盖政府投资房建、政府投资市政、社会投资一般项目、社会投资小型项目、社会投资工业项目、带方案出让土地项目、其他项目等七类工程建设项目的一窗受理、全程网办、并联审批。截至目前，全州8县市综合窗口设置已全部完成，由综合窗口同一负责收件、流转、出件工作。线上线下共同发力，实现了“数据多跑腿，群众少跑腿”的便民、惠民目标。

系统自上线运行至今，已接件受理170余个工程建设项目，复工后，接件受理近90个项目。总体上系统运行正常，基本达成对工程建设项目审批系统的建设要求。该系统分类制定七类项目审批时限压缩至最长不超过90天，最短的社会投资工业项目试行承诺审批制，最快23天可以取得施工许可单。

老旧小区改造任务重，时间紧。恩施州住建局要求将项目派发到人，并进行任务考核。他们制定了建始县老旧小区改造实施方案，成立了7个项目建设指挥部及工作专班，涉及老旧小区改造、广润河上游片区综合整治、北环路片区、红土北路、兴城路等建设项目。落实一个项目、一名县领导、一个专班、一抓到底的运行机制。

为提升老旧小区改造市场积极性，该局进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，提升许可审批服务质量，提高审批服务效能，在审批服务中以“五减一优”为抓手，即减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程，倒逼公正办事、高效办事、诚信办事。

为进一步优化、简化报建手续，恩施实行线上线下报建方式有机结合，采取事前容缺审批、事后强化监管的服务机制，提高审批效率，优化营商环境，目前已开工的旧改项目均在10天内取得了规划许可证和施工许可证。

企业需要做社区配套运营，资金从哪来、有什么难处需要协调解决，住建局班子成员带头进企业，倾听他们的声音，竭力为企业开辟“绿色通道”。改造前，局成员召集居民开坝坝会，征求居民意见。一次次的沟通、倾听、达成意见，才有了如今的民主局面。

如果说公园、广场、街路是一个城市的“面子”，那么老旧小区就是城市的“里子”。“里子”尽管隐蔽，却是离百姓最近的地方，“里子”的好坏，与百姓的居住质量、利益福祉紧密相连。我们期待恩施州完美实现“小区环境改变——居民素质跃升——城市文明程度提高”的良性循环，让每一个居民都充分享受到发展红利。