为深入贯彻和落实国家、省关于老旧小区改造工作的决策部署,完善城市功能、改善居住环境,实现城市可持续和宜居发展目标,四平市将老旧小区改造列为2020年十大民生实事之一，按照省、市决策部署，市住建局超前谋划、科学规划、稳步有序逐步推进老旧小区改造工作，目前试点小区工作成果得到了省内其他兄弟市（县）的认可，通化市、辽源市、公主岭市等先后来平学习四平市老旧小区改造工作经验，为全省旧改工作作出了示范。

 

（一）基本情况

 

四平市1999年12月31日以前建成的小区共计257个，涉及居民约7.7万户，住宅楼1214栋、554万平方米。2019年和2020年四平市共计划改造老旧小区103个，涉及居民约4万户，住宅楼626栋、303万平方米，预计投资5.41亿元，其中：2019年改造小区68个，涉及居民2.68万户，住宅楼423栋、194万平方米，投资2.5亿元；2020年改造小区35个，涉及居民1.32万户，住宅楼203栋、109万平方米，投资2.91亿元。2019年改造项目计划今年“十一”前竣工；2020年改造项目计划今年“十一”前完成工程量80%以上。

 

目前，2019年68个老旧小区涉及供热、供水、通信等改造工程已陆续开工建设，涉及工程招标的控制价已基本编制完成，下步组织施工招标，计划6月初进场施工；2020年35个老旧小区改造项目可研报告正在办理批复，项目计划采取联合体招标的方式实施，预计6月份可全面开工建设；老旧小区涉及周边市政道路配套工程已进场施工；铁西区水利小区、铁东区东兴小区两个试点小区的“黑楼道”改造工作基本完成，屋面防水工程及小区内雨污分排改造、路面修复、配套设施建设、各类管线改造等工程已全部开工建设。

 

（二）申请国家资金项目谋划情况

 

为落实国家和省关于全面加强有效投资全力储备建设项目相关要求，紧抓国家加大固定资产投资的政策契机，申请中央预算内补助资金、新增中央预算内储备资金、专项债券等资金，四平市统一包装了2020年提前批、2020年老旧小区改造配套基础设施项目、2020年提前批及2020年老旧小区改造配套管网基础设施项目、2021年老旧小区改造配套基础设施项目、老旧小区生活垃圾中转站项目等5个项目，计划总投资约7.6亿元，可申请中央资金约6.1亿元。目前，2020年提前批配套基础设施项目省发改委已分配下达4063万元，其他项目均已完成项目储备入库工作。

 

除此之外，市住建局还谋划了2021年、2022年老旧小区公共服务配套设施项目、2022年老旧小区改造配套基础设施项目等，最大额度争取国家资金用于老旧小区改造。

 

（三）主要经验做法

 

一是超前谋划，精准定位。采取深入一线工作法，广泛征求居民意见，把改造政策、标准、内容、程序讲清讲透，以5年为一档，将四平市2019年末前建成的小区划分为9个改造阶段，建立老旧小区改造项目储备库，根据小区破损程度和居民改造意愿，明确年度改造任务和改造计划。

 

二是高位推动，统筹协调。按照“市级统筹、区级实施、街道（社区）配合”原则，组织成立了市级、区级旧改工作领导小组。负责统筹推进全市老旧小区改造，及时研究解决改造过程中遇到的困难和问题，为旧改工作提供组织保障，确保改造有效推进。

 

三是科学规划，提升补短。依据四平市老旧小区实际情况，科学制定了《四平市城镇老旧小区改造实施方案（试行）》，明确了改造原则、内容标准、责任主体、实施主体、职责分工；以打造“五分钟生活圈”为理念，以“满足现有、兼顾未来、规范机制、随建随配”为原则，编制了《四平市城镇老旧小区改造配套设施专项规划（2019-2023年）》，通过补齐配套设施短板，不断完善区域、片区、街区服务功能，逐步提升居民生活质量。

 

四是多元筹措，保障资金。本着“谁受益、谁出资”的原则，改造资金通过居民合理出资、管线经营单位出资、中央补助资金、社会资本运作、地方财政配套资金等多渠道筹措。老旧小区各类管线改造，由管线单位按照旧改统一标准组织实施，供热、供水、供电、供气管线改造费用由管线单位自行承担，市财政予以适当奖补；小区弱电设施改造相关改造费用由政府和运营商共同承担。

 

五是着眼长效，建管并举。坚持改造与整治相结合、建设与管理相结合，创新性地提出了“党建引领、全民参与，建管并举、专业服务，社会调节、居民自治”三位一体的小区模式，实现了老旧小区改造后的后续管理社会化、专业化、常态化。大力推广“兼合式”党支部模式，培育小区自治管理力量；鼓励拟聘用的物业公司提前介入，全程参与改造，健全小区管理制度；落实物业专项维修资金制度，建立常态化的养护管理机制，将老旧小区治理体系和治理能力建设融入改造过程，实现小区服务管理长治久安。

来源：四平市住建局