为进一步巩固脱贫攻坚成果，促进村集体经济和特色优势产业发展，增加村集体经济收入，切实增强农村基层组织的凝聚力和服务群众的有效带动功能，推动新时代乡村全面振兴和农村经济繁荣，海西州通过五项举措，坚持因地制宜，分类指导，多层次、多渠道、多形式壮大村集体经济实力，全面消除集体经济“空壳村”，实现村集体经济持续健康发展，为乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚提供强有力的支撑和保障。

 

一、提供人才保障，为产业扶贫稳步推进夯实基础。一是选优配强产业扶贫队伍，积极开展第一书记和扶贫（驻村）工作队选派工作，先后从省州县乡四级选派抽调561名优秀年轻干部进驻全州119个贫困村和51个发展难度较大“空壳村”担任第一书记和扶贫（驻村）工作队员。二是制定印发《海西州扶贫工作队工作经费管理暂行规定》，2016年以来，累计投入州级驻村专项工作经费1640万元，每支工作队年工作经费达3万元以上，为产业扶贫工作的有序推进提供了经费保障。三是建立贫困户产业发展指导员制度，进一步明确到户帮扶干部承担产业发展指导员职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。四是为进一步提升工作能力，借助省外和州内各类培训平台，组织举办培训班，实现563名村“两委”主要负责人、296名农牧区致富带头人、510名驻村“第一书记”和驻村工作队员轮训全覆盖，进一步提高了各级扶贫干部指导和发展产业扶贫的能力和水平。

 

二、建立制度体系，为产业扶贫规范运行提供遵循。认真贯彻落实国家和省关于产业发展的一系列政策文件，结合实际，先后制发《海西州巩固提升脱贫成果实施办法》《海西州巩固提升脱贫成果三年行动计划》《海西州扶贫资金项目公告公示制度实施细则》《海西州脱贫攻坚项目库建设和管理实施细则》《海西州扶贫奖励资金管理暂行规定》《海西州村级产业发展资金管理暂行规定》等一系列政策文件，对大力推进产业扶贫、确保项目规范运行、资金使用合规等进行了明确，建立健全政策保障体系。

 

三、优化产业结构，为产业扶贫良好布局明确导向。一是加大资金投入，截至目前，全州已落实各级扶贫产业发展资金4.2亿元，率先在全省实现所有行政村村集体产业发展资金全覆盖，助推村集体经济“破零”。实施了特色种养业、股份分红、兴办实体、仓储物流等多种类型的产业发展项目，进一步优化丰富了产业结构，使村集体经济实现了从无到有、由弱变强的重大突破。二是发挥地理资源优势，做优做强柴达木枸杞、藜麦、青稞、中藏药材、饲草、牦牛、藏羊、柴达木骆驼、柴达木绒山羊等特色产业，加大生猪养殖扶持力度，做好州内品牌培育工作，进一步延长产业链，提升价值链，增强发展后劲。三是利用高原光照资源充足的天然优势，大力发展光伏扶贫产业，建成首批总装机规模为11.7兆瓦的5个村级光伏扶贫电站，带动全州119个退出贫困村集体经济收益增收，填补了海西光伏扶贫产业空白，巩固了脱贫攻坚成果。四是不断拓宽产业扶贫项目发展模式，依托各地丰富的旅游资源，实施了12个乡村旅游扶贫项目，大力发展新型旅游扶贫产业，通过建设自驾游营地，兴办旅游经济实体等方式，进一步摸清乡村旅游发展规律，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境。截至2019年底，全州295个行政村村集体经济收入达4430.19万元（含5个村级光伏扶贫电站收益1175.22万元），村均达10万元以上。同时，带动1000余名贫困劳动力实现就近就业，人均年收入达2000元以上。

 

四、发展村集体经济，为基础设施建设补强短板。发展集体经济是改善农村基础设施的物质保障，只有发展壮大村集体经济，持续增加村集体经济收入，才能实现对基础设施建设的持续投入，最大限度地发挥村级组织的职能。目前各市县在现有的基础上，积极探索村集体收益二次使用分配方案，为充分发挥村集体经济收益作用，将收益金的5%—10%用于村民农田灌溉水费、村容村貌环境整治、美丽乡村建设等公共事业，进一步提升村级基础设施和公共服务设施水平，全面改善群众生产生活条件。

 

五、激发内生动力，为群众脱贫致富筑牢稳定根基。一是以充分发挥群众主体作用解决群众发展资金短缺为落脚点，落实5950万元省级财政专项扶贫资金，实施119个贫困村扶贫互助资金项目。坚持“民有、民管、民用、民享”的原则，采取一次投入、滚动使用、互帮互助、效益提高、持续发展的模式，积极鼓励有劳动能力、有发展意愿、有资金需求的群众发展扶贫产业，解决群众发展生产资金短缺问题，激发脱贫群众致富活力。二是严格执行全省金融扶贫小额贷款“530”政策，向1434户授信脱贫户发放“530”贷款5217.58万元，落实发放贴息补助资金274.98万元，为群众自主发展致富提供资金保障。三是今年3月启动1亿元海西州劲牌农业发展引导资金信贷工作。截至目前，已向全州160余家农牧户和9家农牧业企业发放优惠信贷资金7000余万元，有效缓解了村集体企业和农牧户发展资金短缺问题。