中华建设网讯（通讯员 让东清 付凯）6月4日，从汉川市城市管理执法局法制股了解到，该局党组针对汉川政协委员王洪斌在关于加强城市管理综合执法的建议中指出的有的市场周边小摊小贩扎堆，导致车难进、人难行和建筑垃圾乱堆乱放，及城市管理总在“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈里徘徊的问题，作出了要靠精治、共治、法治提高城市管理水平的决策。具体措施如下：

 

精治，加强城市管理执法队伍建设。全面贯彻落实住建部《城市管理执法办法》以及执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案（2018－2020）要求，一是加强思想政治建设，在加大力度上下工夫，充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为正规化建设提供坚强组织保障; 二是加强队伍建设，在提升整体素质上下功夫，采取短期培训、定期轮训、专家授课、外出学习考察等多种方式进行执法业务培训，提高城管队伍的综合素质和依法行政水平;  三是加强制度建设。在增强责任感上下工夫。将各项制度装订成册，保证人手一本，有章可循，规范执法行为。实行行政执法公开透明制度，将系列规章制度以各种形式向社会公示，接受群众的监督，并通过建立内部监督机制，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，使执法人员真正能运用“721工作法”，彻底改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，达到内强素质，外树形象之目的。以此努力打造一支政治合格，作风过硬，勇于担当的城管执法管理队伍。

 

法治，规范依法行政程序。一是加强办案严控。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控六大要素，即事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量，重视案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保执法公正。在处理违法案件时要求做到六个坚持：即坚持公开原则，首先由执法队员通过出示执法证件，使当事人了解其身份。然后，明确告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据，并充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上；坚持程序合法原则。在办理案件的过程中要严格遵守《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书；坚持执法人员合法原则。每宗案件皆指派2名以上执法人员执行；坚持注重证据的真实性及完备性原则。坚持加强案件遵守时效性原则，合理适用法律；坚持重证据适用法律准确的原则。二是推行说理式处罚文书。使文书格式更加统一规范，内容更加全面、详尽、说服力更强，避免出现程序和证据链方面的瑕疵和漏洞，提高办案质量。对行政处罚文书制作、案件查处过程、事实证据、办理程序、法律法规、行政处罚依据及自由裁量权的适用等方面予以明确，让相对人得到一个公平、公正的执法结果，从而将规范化、服务型城管建设工作引向深入，进一步提升行政执法形象。

 

共治，形成群管群理活力。一是不断加大城市管理综合执法宣传教育力度。借助地方“声屏报网”等新旧媒体,加强对市民文明经营、守法经营的和理性消费、文明消费的宣传引导,加强城市管理法律法规的宣传,全面提高对占道经营违法性、危害性的认识,创造一个和谐的社会管理环境。利用老年大学、道德讲堂等社区平台，大力度、多角度宣传，提高学生和广大市民的文明意识，积极配合支持，让广大市民树立健康的消费观念，形成良好的生活习惯，积极参与城市管理,打造一个自觉抵制、共同治理流动摊贩占道经营的良好氛围。利用车载广播、拉横幅、发放宣传单、设立宣传栏等形式，向广大人民群众宣传城市管理综合执法的重大意义、目标任务和方式措施，增强法治观念和法律意识，共同管理好自己的城市。二是打造综合执法信息共享平台。依托孝感市“两法”衔接平台，力争整合市直各部门现有行政执法系统业务数据和政府现有行政执法平台业务数据，做好公安视频对接工作，打破条块分割壁垒，建立行政执法信息资源共享交换机制，推进执法数据横向纵向共享。从而与相关职能部门、单位之间建立健全名项工作协调机制，规范工作考核流程，实现整个城区信息共享，工作互动、无缝衔接，实现城市管理工作由被动向主动，由静态向动态，粗放向精细，无序向规范转变，为城市突发事件的应急指挥、领导决策、行业监管、绩效考核提供数据支持，逐步实现城市精细管理与全面覆盖管理、高效管理与长效管理、便民管理与依法规范管理有机结合，最大限度提高城市管理效能。三是加强城市功能配套和基础设施建设。该局已拟文，建议市政府尽快明确莱市场管控的主体责任，统一规划，集中管理。 一方面加快选址建设新的“莱市场”，注重城市功能配套的规划与建设，通盘考虑各地段、人口密度、分布特点及居民购买力水平情况，精准定位，科学合理布局,从根本上解决流动摊贩占道摊点的问题。 另一方面 设置限时经营的便民市场。在不影响交通秩序、市容环境、居民生活、卫生安全的情况下，充分利用城区现有的公共空地和具备条件的背街小巷 ， 按照合理选址、专业销信、限时经营的要求 ， 通过规划设立“特色小吃一条街”、“小商品限时经营市场”等相应的便民市场 ， 为买卖双方提供交易平台。从而聚集消费人气,逐步疏导和取缔流动摊点。再则 ，建议市政府要统筹考虑市容市貌、环境卫生、居民生活需求和居住小区功能配套等问题，加快垃圾消纳场、填埋场的规划建设。防止建筑垃圾的无序倾倒,给周边环境造成二次污染,为城美、街净提供保障，为城市管理综合行政执法工作营造良好的环境。