中华建设网讯（记者魏光华 胡天然） 5月的浙东沿海, 飘洒着海风和花香。走进浙江省宁波市大榭开发区, 记者在现场看到是繁华与绿色相映的景象:东港路拆违地块钻机轰呜、施工车辆穿梭;孚竹湿地公园流水潺潺、小桥卧波；新修葺的山林健身游步道绿树葱茏、鲜花争艳；松止公园灯光璀璨、引人入胜。

“绿水青山就是金山银山”。大榭开发区始终将“两山理论”作为高品质建设城市，提升全区城市品质形象的总纲领。大榭相继完成了石化科技馆、大榭智谷、未来社区、海智湾等重点区域和节点的方案编制，并细分行政商务区、邻里商业区、颐养休闲区、滨海商业区、创业园区、山林漫步道、滨海漫步道等重点区域，以重点区域和重要项目作为城市建设的“四梁八柱”，形成环岛路、海港路、海岸路、滨海东路等诸多特色风貌街区。以仅10平方公里的产业用地，创造了全国百强县前50位的经济规模，特别是推进城市建设管理，不断探寻城市基础设施建设提升和内在品质提升相统一，城市治理和城市景观相得益彰，按照“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”的要求，在这片朝气蓬勃的土地上，深入推进“无违建区”创建，以拆违为抓手，整合土地资源、推进全域城市化；拆出发展空间、拆出民生福祉。生机盎然的景观和绿地建设，有效促进了空气质量优良率常年保持全市领先。

关注,绿色产业链的基础

作为全国七大石化产业基地的重要组成部分，宁波大榭“聚氨酯全产业链、油品全产业链、轻烃全产业链”三大石化产业链初具规模，“大榭石化、万华化学、东华能源”等千亿临港产业园蔚然成型。

2016年前，总投资134亿元的中海油馏分油项目地块还是大榭榭北小微企业集聚点，布局凌乱，私搭乱建十分普遍，25家企业仅有3家企业办理不动产权证，整体违法建筑达到4.8万平方米，另外周边还有农村住宅杂居，成为项目落地建设的最大障碍。大榭管委会以“三改一拆”为矛头利器，强势推进违建拆除与异地安置，保障了重大项目建设发展的“生命线”。

大榭开发区负责人说：“土地资源瓶颈是大榭持续发展的主要制约因素，通过强势拆违，为中海油馏分油项目落地腾出土地，这个项目投产后，中海油大榭石化实现工业产值600亿元，上交税收约120亿元，实现收入、税收双倍增”。

2018年，随着榭北蓝天制衣近10000平方米的单体违建拆除后，实现榭北拆迁、拆违双清零，共新增建设用地4000亩。大榭破难攻坚再推600亿重大项目，再掀投资建设新高潮，2018年10月19日，全省扩大有效投资重大项目开工仪式宁波分会场就在大榭举行，目前中海油馏分油五期、华泰盛富轻烃利用、东华能源PDH项目、万华高性能材料研究院等一批重特大项目均在热火朝天开工建设。

在战“疫”期间，大榭通过靶向施策，精准帮扶总投资50多亿元的东华能源丙烷资源综合利用二期、烷烃资源综合利用三期（I）、二期配套库区3个重大化工项目产能比均达到100%。“采取‘四色管控N级推进’工作法，加快在建项目复工复产。”大榭城市建设管理局负责人说，所谓“四色”是根据每个项目实际产能比从高到低划分为“绿、蓝、黄、红”四个类别，由1名部门负责人、1名部门中层干部和1名业务骨干分层分级帮助破解原材料短缺以及返工难、上工难等问题。


考量,高品质发展的前题

宁波大榭开发区的遗留违建主要为中小企业违建，也是违建处置的最难点。2018年委托宁波市测绘设计研究院对全区中小企业违法建筑进行测绘普查，共排查138家企业，存量违建面积共计29.2万平方米，这也是大榭剩余的违建总量。

为了科学处置存量违建，消除安全隐患，倒逼中小企业提档升级、规范经营，管委会召开全区工业企业违建排摸处置通报会，修订出台《大榭开发区违法建筑违法建筑分类处置暂行办法》、《大榭开发区创建“无违建区”百日攻坚行动实施方案》、《全区危险化学品使用单位及小企业小加工坊安全生产和消防安全百日大会战工作方案》，建立工业企业未经登记建筑补办合法手续联席会议机制。

宁波大榭开发区城市建设管理局(综合行政执法局)局长费震宇说：“针对中小企业违建，我们尊重历史客观，不搞一刀切，实行一企一策，按照拆除、暂缓拆除登记、补办合法手续、没收非法建筑4种类型予以分类处置，得到企业积极响应”

目前，138家企业已经处置到位116家，其余22家也已经全部完成消防安全与建筑安全评估鉴定，目前正在积极整改之中。通过分类处置，保证企业正常生产发展，又补全消防与建筑安全漏洞，企业环境形象焕然一新。

宁波驰球安防设备有限公司总经理胡翰东说：“公司原来有违法建筑6500平方米，原来企业中空的场地都搭建了违法建筑，存在很大的消防安全，有些建筑安全也不符合标准。按照分类处置意见，我们按照消防与建筑安全做了全面的评估整改，自行拆除了1500平方米违建，申请补办手续5000平方米，现在不动产权证已经办好了，对我们企业来说，违建处置扩大了企业的融资渠道，提升了企业形象，也是促进我公司转型升级的一个重要契机。”


研探,新港城振兴的动力

宁波大榭开发区始终以“三改一拆”为矛头利器，坚持还空间与民，为海港风情新城建设设释放空间、增添动力，奏响“谋、拆、改、提”协奏曲。

“三改一拆”行动刚启动，大榭就排摸整理各类非法占地私搭乱建材料汇编，累计排摸258处，管委会一直咬定目标、持续攻坚，截止2019年底各类非法占地遗留问题实现全部清零。2019年9月，管委会审议通过《大榭开发区城市设计》，海港风情新城建设如火如荼，海岛处处都在发生华美蝶变。

拆除王榭村违法搭建集聚点，投资3750万元建成松止公园，获评省级优秀拆后利用项目；拆除南岗小区违建，建成区内首个大型客车停车场，获评宁波市“蝶变样板”工程；拆除七顶山麓集中违建点，投资1亿元建成高标准、高水准的大榭剧院。孚竹村整村拆迁拆违双联动，建成孚竹湿地公园，新增绿地8万平方米；拆除西岙村违建集聚点，建成临时绿地，新增绿地2.5万平方米；
还有大榭医院二期、幸福家园公租房、伟佳伊尔兰二期安置房、堍头沿海公园、体育公园、曹家岙水库管理用地复绿、户外广告全清零、阳光房处置全到位等等，这座海岛正随着“三改一拆”的推进，处处都在悄然发生变化，变得更靓丽、更宜居，海岛风情新城蔚然成型。

大榭居民陈卫荣说：“原来这里都是棚屋，住满外地人，还有一些老百姓的房子，非常脏乱差，管委会把这里全部拆除，建成湿地公园非常好，我就住在附近小区，我每天都会来这里散步锻炼，真的非常好”。

按照“国内一流、省内标杆”的目标，大榭积极实施智能环卫一体化PPP项目，目前，项目公司已经运作。“PPP项目中，厨余垃圾处理中心实现生活垃圾不出岛，全部岛上处理；针对装潢垃圾、小区内施工等产生的大件垃圾，建立预约上门收集制度，由保洁公司安排专业车辆上门收集并运送至处理中心；智能环卫控制中心可智能调度保洁作业，实现保洁效果明显提升。”该项目有关负责人说。

近年来, 实施灯光亮化美化工程，着力提升城区“夜间颜值”。仅用时40余天即完成游泳馆、体育馆、文艺馆外立面整治及灯光亮化改造；投资600余万元完成行政商务区办公楼宇、公园、道路两侧灯光改造。对松止公园、大剧院、邻里中心区域进行灯光亮化提升改造，实施路灯故障排查和应急抢修服务外包，加强路灯精细化管理，全区亮灯率保持在99%以上；强化路灯合同能源管理，对全区市政路灯未改造部分继续进行节能智能化改造，按季进行照明质量考核、支付节能电费。

大榭居民李春红说：“现在大榭岛人非常幸福，社区文化中心、电影院、公园绿地，生活非常便利，大榭这几年变化太大了”。


合作,共创美家园的目标

宁波大榭开发区城市建设管理局坚持“属地管理、分级负责、合力推进”的工作原则，严控新发违建，确保“零”增量。
从2018年12月，大榭发布征收榭南4村房屋拆迁公告，至此大榭共21个行政村全部完成整村拆迁，基本实现大榭全域城镇化，农村违建全清零，新增违建无空间。

在建成区划分为行政商务区、生活区、工业区3个大网格，通过宁波市防违控违系统、“四个平台一张网”、“智慧城管”三网联控，建立“地面人查、空中机飞、遥感对比”立体化巡查方式，对新发违建现象的监督实现无死角、全覆盖，2019年全年仅发生5起新发违建，且面积均小于50平方米，查均做到即查即拆，实现新发违建零举报、零信访、零增量。

大榭持续实施住房保障提质行动，启用浙江省住房保障统一管理系统，实现保障对象资格审核网上办理，着力解决大榭中低收入早期拆迁家庭住房困难问题，重点推进棚户区改造计划，实施榭南城中村改造二期项目。针对老旧小区改造，大榭定点施策，将海港花园列入老旧小区改造民生实事工程，共涉及27栋楼、912户，老旧小区改造面积约10.49万平方米，总投资约1500万元。改造内容主要包括加装电梯，供水、雨污管道，供电、通信管线，道路绿化，充电桩和停车位、公共区域修缮等。大榭城市建设管理局有关负责人说：“要让老旧小区留住乡愁，让更多的居民生活更便捷、更舒心。”

宁波大榭开发区党工委委员、管委会副主任陈旭勤说：“通过无违建创建，大榭进一步拓宽了发展空间，倒逼了企业转型，完善了城市功能，提升了城市形象，彰显了公平正义，也锤炼了干部能力，为大榭建成海港风情新城夯实了坚实基础”。目前, 正朝着完成全岛剩余房屋拆迁和实现全域城市化的目标大踏步前进。