中华建设网讯 为贯彻落实市人民政府关于印发《黄石市市级行政机关政府法律顾问工作规定的通知》要求，市城管局制定了《法律顾问制度》，充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用，不断提高城市管理执法工作规范化水平。

 

一、落实法律顾问咨询机制。

 

一是实施律师值班制度。市城管局长期聘请著名律师为法律顾问，从2017年8月份开始，创新律师服务方式，实行每周五下午律师坐班制度，对重点难点执法工作，由律师进行统一的专业指导，从而不断提高行政执法人员的法律知识和依法行政水平。截止目前，共解答法律咨询60余起，邀请法律顾问先后参与了原环卫老职工要求享受社会保险待遇、胡某某要求强制拆除邻居违法构筑物、李家湾居民要求强制拆除黄石某开发商违法建筑等多起长期上访案件接待，配合做好上访人的说服工作，为妥善解决这些多年遗留的上访案件提供法律意见建议，有效化解社会矛盾。

 

二是对重要个案提供具体意见和建议。对涉及本部门重大事项或专业性强的事项决策前，邀请法律顾问参与讨论并出具法律意见书。2017年以来，先后对长龙牧羊诗苑、华夏城等项目违法建设行政处罚案件出具法律咨询意见6件。

 

三是对重大决策提供参考意见。对有关涉法的局长办公会及城管、规划联席会议，邀请法律顾问列席，现场提供法律咨询意见，为重大决策提供参考，并协调相关案件的处理。

 

二、落实法律顾问审核机制。

 

一是实施合同审核把关制度。既对餐厨垃圾处理PPP项目合同、山南垃圾焚烧处理BOT项目等标的额大的合同进行审查、修改；也对局扶贫队驻村租赁房屋居住等“小”合同进行审查修改。截止目前，共起草、审查、修改合同100余份。

 

二是修订、规范执法文书。根据新修订的《行政诉讼法》，在总结之前的经验和教训的基础上，邀请法律顾问修订了执法过程中涉及的法律文书，形成了行政处罚告知书、行政处罚决定书、强制执行申请书等相关法律文书的示范性文本，进一步规范了执法文书。同时，协助制定了行政处罚流程图，规范行政处罚程序。

 

三是修订行政处罚自由裁量权。2017年，按照市政府的要求，结合城市管理执法工作实际，对《行政处罚自由裁量权标准目录》进行了修改，并邀请法律顾问从总体审查、审查依据和建议修改的具体内容及理由三个方面入手，确保该目录符合“合法性、适当性、可操作性”的原则，并出具了书面法律意见。

 

三、落实法律顾问服务机制。

 

一是代理行政复议、诉讼案件。积极代理应诉行政复议和诉讼案件，法律顾问先后出庭应诉市宏翔房地产行政复议案、周某某行政诉讼案、信和房地产行政诉讼案等案件，截止目前，未出现一起行政复议和诉讼败诉案件。特别是信和房地产案，因案情复杂，市城管局邀请法律顾问、市法制办、市人大等部门领导，到省人大常委会汇报案情，争取省人大常委会在地方法规解释上的支持。

 

二是提供法律专业知识培训。在每年组织的全市城管系统执法人员轮训活动中，邀请法律顾问讲授城市管理方面的法律法规专业知识，先后讲授了《城管执法中行政处罚的一般程序及典型案例分析》、《行政诉讼法修订的主要内容及对城管执法的影响》、《行政强制法及行政强制法的实施对城管执法的影响》等，进一步提高了行政执法人员的法律素养和运用专业知识的能力和水平。

 

三是编制城市管理法律法规汇编。为服务于城市执法体制改革，保证改革后执法人员能正确执法，邀请法律顾问，结合所涉及的部门的权力清单，编撰了《城市管理法律法规汇编》上下两册，供城管执法人员学习。