瞄准一流  力创特色

努力打造城乡环境综合整治“上饶样板”

2019年，在市委、市政府的坚强领导和省住建厅的精心指导下，上饶市持续深入推进城乡环境综合整治，呈现出高位推动前所未有、工作力度前所未有、上下联动前所未有、全民参与前所未有的生动局面，实现了环境卫生大提升、基础设施大提升、管理水平大提升、城乡居民幸福指数大提升。城乡环境综合整治成了780万上饶人民最欢迎、最拥护的大事之一。

2019年6月，上饶市在全省城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动中荣获设区市第1名，婺源县获县（市、区）第二名；2019年9月，上饶市推进城乡环境综合整治和棚改工作荣获省委、省政府及时奖励集体二等奖；2019年10月21日《江西日报》头版头条、2019年10月28日央视《新闻联播》单条播发了上饶市城乡环境综合整治相关工作。

上饶市主要做法体现为“四个坚持”

高标准谋划

市委、市政府把城乡环境综合整治、城市功能与品质提升行动、创建国家卫生城市等统筹谋划，“一张图”部署，确立了打造“上饶样板”、“全省一流、全国先进”城市环境的目标定位。安排了系列专项整治，逐一落实责任，齐抓共管。

高规格指挥

市委书记、市长定期调度推进，坚持每月下沉一线现场办公，并安排一名市委副书记和分管副市长专门调度推进环境整治。2019年以来，市本级召开的调度会、座谈会、协调会、现场会等就达72次，很多专项整治2——3天就召开一调度推进会。县（区）、乡、村（居）三级认真抓好落实，营造了“心往一块想、劲往一处使”的工作氛围。

高效能考核

横向方面，将整治工作与市直部门工作绩效、文明单位评选等挂钩，由市委组织部每月考核评分，将考核结果纳入年终绩效考核。对整治工作不力的单位，市纪委定期进行通报问责。纵向方面，将整治工作纳入市委、市政府对县（市、区）年终考核和经济社会发展大巡查的重要内容，实行“月调度、季通报、年终考核”，构建了权责清晰、高效运转的推进机制和工作格局。

奔着问题去整治

紧盯群众最关心、最直接、最现实的突出问题，先后投入60多亿元，深入开展了26场环境整治攻坚战：打了市容卫生提升攻坚战，深入开展道路本色行动、洗城行动，全面推行环卫深度保洁标准和“六步”作业法，大幅提升道路洁净水平；整治“十乱”问题35万起，规范各类管线435万米，关停废品收购站213家。打了扬尘治理攻坚战，全面推行建筑工地“六个百分之百、五不开工、四不出门”和违规企业黑名单管理制度，全过程、严标准管控渣土运输车辆，中心城区100%推行国五标准全密闭渣土车。

打了控违拆违攻坚战，全年拆除违法建筑197.4万平方米，其中零补偿拆除存量违法建筑157.3万平方米。打了农贸市场整治攻坚战，投入资金2.49亿元，新改建农贸市场66个，市场面貌焕然一新。打了住宅小区整治攻坚战，全市整治住宅小区1232个，其中中心城区全覆盖，并建立了长效管理机制。

打了交通秩序整治攻坚战，深入开展“五车”专项整治，全面取缔无牌无证三轮载货车，平稳清退所有超标二轮电动车，严管重罚交通违法行为，彻底改变了机动车辆、非机动车辆乱停乱放现象，交通拥堵指数同比下降22.5%。

打了农村人居环境整治攻坚战，聚焦农村垃圾乱倒、房屋乱建，坟墓乱埋“三大乱象”，全市所有县乡村全面推行了城乡环卫一体化，全市124个非正规垃圾堆放点提前一年完成整治，农村生活垃圾收集率、无害化处理率均达到100%；严格落实《上饶市农村居民建房管理条例》，农民建房认真执行“五到场一公示”制度，改变了农村房屋乱建现象；大力推进殡改工作，整治乱埋乱葬坟墓13.45万座，火化率和进公墓率均达到100%。

疏堵结合抓规范

注重从疏导上下功夫，从根源上解决问题。着眼于解决“停车难”问题，在中心城区新建1一批停车场，新划定3.8万个停车位和6.5万米的非机动车停放线，并协调14.2万平方米的闲置地块给市民免费停车。在全面取缔中心城区户外摊点的同时，积极帮助引导摊点入店、入市场（商场）有序经营，目前上饶市中心城区和很多县（区）主次干道都实现“零占道经营、零流动摊贩”整治目标。在严厉打击和整治牛皮癣、小广告的同时，在背街小巷、住宅小区内设置了1600多块“便民信息栏”，用于免费发布便民信息。

补齐设施强基础

高标准实施了道路、学校、医院、公园、停车场、地下管廊、老旧小区及里弄小巷改造等一大批项目，累计完成投资252.25亿元，开工项目681个、完工186个。其中改造提升里弄小巷972条，建成城市污水管网210公里、农村污水处理设施52座，新建公厕494座、改建公厕272座、农户改厕9.8万户，实现城乡环境“量”“质”双提升。

突出宣传先导

在新闻媒体设立《城市报道》等专栏，策划了20余场城乡环境整治及创卫新闻发布会。制作了8期环境整治普法趣味动漫视频，在各媒体轮回展播，并荣获2019年度全省法治动漫微视频征集展示活动唯一的一等奖。

发放整治资料200余万份，发送短信170万条，全市1万余名义务宣传员穿梭在城市的各个角落，使整治工作成为每个市民的自觉行动。

督促干部示范

对中心城区700多条道路实行网格（路、街、巷）长制，由所有厅级领导干部担任网格长或路巷长，带领市直部门1122名中层以上干部担任“三级网格员”，挂点指导和参与社区（村）环境整治，让党员干部覆盖到每一片每一条路每一个角落，对各类问题及时巡查发现、教育劝阻和处置。

强化活动引领

开展“带上‘手·袋’健步走”等志愿公益活动；对环境“脏乱差”问题实行有奖举报，每月发放奖金10万元左右。持续开展“最不卫生物业小区、最不卫生社区（街道）、最不卫生单位、最不卫生六小行业”等评选活动，先后评出不卫生企事业单位158家，使整治意识渗入城市“骨髓”，根植于每个上饶人心中。

完善法治体系

在2018年出台《城市管理条例》《农村居民住房建设管理条例》的基础上，2019年制定出台《住宅物业管理条例》《殡葬管理条例》，2020年又将《市容环境管理条例》《爱国卫生条例》列入立法计划，为全面深化城乡环境综合整治，提升城乡治理水平提供了坚强的法治保障。

健全制度保障

下发《“门前三包”责任制管理办法（试行）》《养犬管理暂行规定》《城市建筑垃圾管理办法》等近百个制度文件，督促指导机关企事业单位和社区建立完善周末大扫除、门前三包、除四害、食堂卫生、绿化亮化等规章制度。

注重精细管理

创新推行“三全四化”管理法，即全覆盖、全过程、全天候，法治化、标准化、智能化、社会化。制定并认真执行《城市精细化管理标准体系》，提升了城乡环卫作业、市政维护、城管执法等各项工作标准。

2020年，上饶市将进一步压实城乡环境综合整治责任，持续加大工作力度；进一步聚焦问题，持续深化整治攻坚；进一步创新方法，持续推进精细管理，真正把城乡环境综合整治这件大事抓细抓实抓好，真正形成特色、创出品牌，为打造美丽中国“江西样板”贡献上饶力量！