（来源：广西住房和城乡建设厅网 ）

 

提升居民生活品质 构建共治共享社会

2020年广西计划实施老旧小区改造项目1363个，涉及居民约16.7万户。老旧小区指的是城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。随着时间的推移，老旧小区的基础设施严重老化，环境越来越差，居民颇有怨言，都盼望着生活环境能够得到改善，尽快过上更加幸福美满的生活。

 

自老旧小区改造工作开展以来，广西住房和城乡建设厅认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，遵循“美好环境与幸福生活共同缔造”的原则，顺应人民群众对美好生活的新期待，扎实开展全区老旧小区改造工作，助力老旧小区“旧貌换新颜”，为城市发展补短板、添动力，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。面对新形势、新任务、新要求，广西坚持“先自治、后改造”的理念，成功探索出具有地方本土文化特色的自治组织模式——“老友议事会”。

 

在南宁，男女老幼都酷爱吃一种酸辣爽口的本土美食名叫“老友粉”。“老友”指的是彼此认识许久、交情深厚的铁兄弟、好朋友。“老友议事会”取自“老友”，主要基于南宁本地传统老友文化与共同缔造的思路，希望小区居民像老友一样，发扬互帮互助精神，共同建设美好家园。

南宁市新阳南永和小区召开老友议事会讨论小区改造施工进度事宜（谭颂潇 摄）

 

谱写居民自治乐章

 

意见不统一，事情不好办，工作难推进。许多老旧小区无单位、无物业、无居民组织管理，意见统一极难。统一居民之间的意见，是老旧小区改造工作面临的第一道难关。

 

广西住房和城乡建设厅积极指导南宁市住房城乡建设局联合民政局、街道办、社区等多个单位的力量，在未成立居民业主委员会的改造试点小区内，创新设立业委会的过渡性自治组织“老友议事会”，积极引导居民议事协商、自治自管，解决老旧小区改造中居民意见统一难、收缴业主个人出资难、后期长效管理难等“三难”问题。

 

“城市内河管理处由于机构改革，已经划分为城市内河管理处和水政监察支队两个单位。加上近几年有部分房屋转卖，外来租户也不少，想统一居民意见很困难。老友议事会成立后，小区居民感觉到有组织管理，不再是一盘散沙，对小区改造也更加支持了。”南宁市城市内河管理处宿舍老友议事会代表郭添模说。

 

老旧小区改造居民出资部分费用的收缴一直是一件棘手事。但是，南宁市城市内河管理处宿舍在不到两周的时间里，就将56户居民的分摊资金全部收齐。城市内河管理处宿舍居民苏杨军谈到：“没有缴费的居民看到微信群里的公告没有自己的名字，觉得拖后腿不好意思，就马上把费用缴清了。”

 

“老友议事会”通过组织民主选举，建立居民协调机制，搭建居民议事平台，让居民当家做主，自己解决“家门口的烦心事”，实现居民自治自管和议事协商，解决了很多过去“管

 

不过来、管不好、不好管”的老大难问题。

 

厚植和谐邻里生态

 

现代社会的小区多呈封闭状态，越来越多居民“躲进小楼成一统”，邻里之间“对门不相识”。“老友议事会”让小区居民发表个人意见，相互尊重理解，民主协商统一意见，解决了小区内部矛盾和间隙，厚植了居民邻里和谐共处的新生态。

 

南宁市皮鞋厂第二生活区内共有3排老旧杂物房，不仅脏乱差还存在安全隐患。对于拆除杂物房改电动车棚改造事项，小区居民认为杂物房是他们不大的居住空间扩展，如果拆除相当于变相减少了使用面积。居民们的不乐意、不赞同导致改造工作一度陷入僵局，为此大家争论不休。“为此，生活区的老友议事会代表们不厌其烦，一趟趟往居民家里跑，耐心细致地做思想工作，提出杂物房拆除后改建成隔间的非机动车棚，让每户居民单独使用。大家逐渐接受这个合理的方案，终于成功拆除杂物房。”南宁市保障住房建设管理服务中心工作人员覃海宁谈到。

 

每天的茶余饭后和工作之余，广西茶叶进出口公司南宁茶厂宿舍改造工作成了居民们的聊天热点，到底拆不拆杂物房这个问题摆在了大家面前。有的居民建议拆掉杂物房重建，有的居民甚至提出要求拆掉后补建相应面积，邻里矛盾逐渐升温。茶厂宿舍居民杨卫英提出：“既然大多数居民不希望拆除杂物房，那么建议给杂物房统一粉饰并更换杂物房门，照样也可以改善我们小区的环境。”

 

“老友议事会”让居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，聚集了民意，凝聚了共识，共同参与到建设中来。老旧小区改造改的不仅是小区居住环境，更多是增进居民“远亲不如近邻”的邻里关系，维护良好的社会秩序，“改”出一片家家幸福和谐、居民其乐融融的社会氛围。

 

凝聚合力抗击疫情

 

连日来，新型冠状病毒感染的肺炎疫情时刻都在牵动人心，人民群众开始意识到防疫工作的重要性和紧迫性。而老旧小区多为开放式，流动人口较多，人员构成复杂，管理难度较大。

 

面对疫情防控的严峻形势，“老友议事会”的代表们不辞辛劳，响应动员，迅速投入战斗角色，在居民都不敢出门时，他们配合街道办和社区，穿梭在小区楼栋之间，进行宣传普及，摸底排查，牢牢守住基层防疫工作这道防线。

 

“老友议事会代表们很多都没有受过专业的防疫培训，在明知有可能被感染的情况下主动站出来，他们对小区的热爱和奉献赢得了小区居民的认可，许多居民也都自觉加入到这场防疫战斗中来。”南宁市保障住房建设管理服务中心书记韦戈说。

 

在南宁市银湖小区，“老友议事会”积极开展摸底排查工作，通过微信群统计小区居民去向动态、身体状况及是否密切接触疫情严重地区的人群等情况，进行每日筛查和每日报告。“小区是疫情联防联控的第一线，特殊时期总得有人站出来，保护大家的身体健康和生命安全。因为只有小区安全了，我们也就安全了。”银湖小区老友议事会代表梁本蔚说。

 

精准发力为民服务

 

广西住房和城乡建设厅多次开展实地调研工作，倾听基层民情民意，聚焦群众身边“急难愁盼”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以问题为导向，以群众改造意愿为主，把加快老旧小区改造工作作为重点工程，全面部署、倾力推进，要求各相关部门同频共振、合力攻坚，决心解决老旧小区“脏乱差”现象，创造一个舒心宜居的城市环境，普遍获得了人民群众的高度认可和大力支持。

 

城市内河管理处宿舍居民常年使用液化气钢瓶，不仅搬运困难而且容易发生安全隐患。广西住房和城乡建设厅组织专家进行实地调研，积极组织南宁市住房城乡建设局、老友议事代表、街道社区代表、南宁中燃城市燃气发展有限公司等召开会议，就解决燃气管道改造事宜进行专题研讨。经过自治区住房城乡建设厅的沟通协调，南宁中燃公司迅速组织施工队伍入场对加装燃气管道进行施工建设，很好地解决了居民“用气难”的问题。

 

不仅如此，广西住房和城乡建设厅根据全区老旧小区调查摸底实际情况及各设区市基层反馈情况，积极推进老旧小区调查摸底标准、加装电梯标准、老旧小区改造年度计划任务、老旧小区改造项目储备库建设、老旧小区改造项目调整及相关审批绿色通道等政策研究。这些政策将为全区老旧小区改造工作提供更明确的方向思路、更便捷的审批环境、更优质的服务质量。

 

广西住房和城乡建设厅城市建设处负责人表示：“老友议事会为居民议事协商搭建了平台，将居民意见统一起来，将居民改造意愿和存在困难问题逐级反馈给相关政府部门，政府责任部门可以根据人民群众所思、所想、所盼，更加精准提出科学合理的建议，更加精准为民服务解难题，着力提升人民群众的居住品质。”

 

改造工作开展以来，几乎天天有变化。有的小区拆除旧围墙改建新围墙，有的小区清理楼道内“牛皮癣”及杂物，有的小区重新规划绿化和停车标线，有的小区重新粉刷外墙……走进改造中的老旧小区，老旧小区改出了新面貌，老旧网线下地、实施雨污分流改造、小区道路焕然一新、路灯照明重新更换、新建非机动车棚，一张张幸福生活的答卷交到人民群众的心坎里，小区居民们见证着小区“破茧蝶变”的全过程，脸上挂满了笑容，对未来小区美好的环境充满了期待。

 

实践证明，老友议事会是老旧小区改造工作的中坚力量，是集合居民意愿的有效载体，是社会基层治理的重要优势。老友议事会提供的信息是第一手资料，是人民群众最真实的想法，为各级党委、政府的决策部署提供了可靠的依据。老友议事会搭建起居民与居民之间的对话平台，架设起居民与党政机关政府之间的交流桥梁，实现从“政府主导”到“共同缔造”，形成“群众点菜、政府接单”模式，进一步密切了小区、街道办和社区，以及与党政部门之间的联系，提高了党和政府在群众中的公信力和影响力，提升了基层治理现代化水平，构建起新时代共建共治共享的新格局。

 

如今，全区各市纷纷学习“老友议事会”模式，积极创新建立基层自治组织品牌，将基层自治工作与老旧小区改造工作密切结合，紧紧依靠人民群众，发动人民群众，让群众参与到老旧小区改造的项目规划、方案制定、施工监督中来，打好基层治理“组合拳”，为提升人民群众居住环境作出更大的贡献！（厅城市建设处 供稿）