信息来源：《衢州日报》2020年1月3日四版

 

活力新衢州 美丽大花园 · 大家谈（160）

 

推动市域治理现代化，就是推动治理体系的革新，在笔者看来，这其实是一场空间与数据的更新。市域治理是一个覆盖城镇与乡村且活跃复杂的动态系统治理体系，在这个系统里每个人的行为和物体的存在都是一组数据。得益于目前“雪亮工程”与数字城管的覆盖，其数据的收集、储存等基础性功能不断完善。但是，数据的利用与使用方面还有很大提高空间，因此，将“数据、行政、服务”三个维度贯通，将手中的数据池激活用活，用城市管理与综合执法推动 政府数字化转型，打造一个集数 据收集、研判分析、运用的城市管理大脑升级版——“市域治理 智慧大脑”，是推动市域治理现 代化的重要突破口。

 

要发挥数据的指导作用。 纵观我国普遍的执法行为，大多是围绕既定事实产生的相对被动的“事后型执法”，相对不可逆的结果和违法行为人所承担的后果都是社会矛盾激化点之一。因此，发挥“大脑”对“事前执法”的指导性尤为必要。市域的数据是动态而非静态的，可以通过在一定时间内观察计算得出其规律性。如通过打造全省首个基于物联网技术的犬类智能管理系统，用该系统绘制“违规遛犬热力图”，标出违法行为高发人、高发地点、高发时段，指导执法力量部署调度，在事前通过短信温馨提示当事人，提前出动执法队员到场预防，提供决策信息给属地政府规划犬类管理 重点区域等，进一步发挥数据的指导作用。

 

要发挥数据的共治作用。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。区块链的核心要素是“共识机制”。“共识机制”在城市治理的运用也很普遍，普法宣法就是针对个体在法律层面的“共识机制”运用，使每个个体对违法行为产生共识。在此基础上，要加大对“共识机制”的挖掘运用，可依附微信小程序等，提升全民对社会治理的参与度，打造共建共治共享的基层治理“衢州样板”。如市综合行政执法局目前使用的“我来爆料”举报系统， 经扩充功能转变为全科类举报系统，市民可对违法行为进行拍照记录、上传，再由“智慧大脑”对违法行为进行“非现场执法”。

 

要发挥数据的统筹作用。在面对各类投诉举报时，单一部门往往难以全面应对，需要多个部门之间的沟通协作。而部门越多，沟通的频次就呈指数型增长，往往延误案件的最佳办理时间和回复时间。如市综合行政执法局数字城管指挥中心 受制于规模，只能承载投诉的传输、案件的交办、结果的反馈等基础功能，统筹协调的功能方面 有较大提升空间。可以通过数据渠道的进阶功能第一时间进 跨部门整合资源，通过扩充“掌上执法”系统功能获取多个部门的数据支持与协调配合，打造一个端口投诉进、多个端口中间处理、一个端口反馈出的“1+N+1”的完整闭环体系办理流程，实现执法领域的“综合查 一次”与“最多投诉一次” 。