稿件来源：临沂市城管局网站

 

近年来，山东省临沂市兰山区坚持“以人民为中心”的发展理念，全面贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”工作要求，顺应城市发展规律，聚焦城市形象提升，完善城市治理体系，持续推进城市管理执法体制改革，在担当作为中抓落实、争一流，在“七赛七比”中赛实干、比实绩，探索形成了城市管理“金雀山模式”、“兰山样本”、环卫“四两”工作法等一系列经验做法，打造了城市管理“1234”工作模式，城市现代化治理水平不断提高。2019年，兰山区在全市城市管理综合考核中累计8次位居第一，11月11日，全省城市精细化管理工作现场会议在兰山召开，全面介绍推广兰山区城市管理“1234”工作模式。

 

一、聚焦党建引领，打牢城市精细化管理基础。兰山区牢牢把握机关党建“服务中心、建设队伍”两大核心任务，坚持“贴近中心抓党建、抓实党建破难题”的工作思路，把党建工作融入日常城市管理工作中，开展“五类”模范宣讲、微党课等系列活动，打造了“以诚管城·诚管城美”的党建品牌，以沂蒙蓝、温暖橙、生态绿为主题创建了“综执先锋、情洁城乡、绿地园丁”的党建子品牌，并将党建工作扩展至镇街城市管理中队，延伸至社区村城市管理分队。截至目前，全区12个镇街道、经开区城市管理中队全部成立党支部，金雀山街道御碑街社区城管分队在全省率先成立社区城市管理分队党支部，真正实现了党的建设与业务工作同频共振、全面提升。

 

二、聚焦两项共治，完善城市精细化管理路径。兰山区全面践行共建共治共享理念，整合部门、镇街、社区村、市民等各方力量，统筹推进城市管理提档升级。一方面实施多级共治，重心下移促完善。区级层面，成立由区政府主要负责人任主任，区直相关部门主要负责人任成员的兰山区城市管理委员会，城管委办公室设在区城市管理局，具体组织、协调全区各项城市管理工作。镇街层面，镇街道、经开区设立城市管理中队，打造了城市管理“金雀山模式”，发挥属地在基层城市管理中的优势。社区层面，在全国首创了社区城市管理分队，协助开展城市管理工作，结合实际情况将环境卫生、园林绿化、市容秩序等内容纳入城市管理网格，真正打通了城市管理“最后一米”。截至目前，全区12个镇街道、经开区均成立城市管理中队，下设103个社区村城市管理分队，累计配备城市管理人员1600余人、执法车辆140余台，城区划分一级网格4个、二级网格25个、三级网格128个、四级网格703个，构建起了“两级政府、三级管理、四级网格”重心下移的城市管理机制。另一方面实施社会共治，汇聚合力见成效。全面践行群众路线，坚持依靠群众、发动群众的城市管理工作思路，充分激活群众力量，以道路、经营区域、社区单元楼（背街小巷）为载体，推行“街长制”、“店长制”、“楼长（巷长）制”，成立城市管理志愿者协会，创新搭建了群众参与城市管理的“三长一会”平台，打造形成了新时代城市管理的“兰山样本”。“三长一会”互联互动，巡查、反馈、协调、处置、督查五步同频，做到了问题早发现、善处理、快作为，实现了市容环境秩序从乱到治、从突击整治到常态管理的巨大转变。截至目前，共有街长1440名、店长3900名、楼长（巷长）3342名，城市管理志愿者3720人。

 

三、聚焦三大攻坚，提升城市精细化管理水平。兰山区坚持问题导向、目标导向，用“钉钉子”的精神抓管理，用“抓铁有痕”的作风抓治理，用“啃硬骨头”的态度抓攻坚，全面打赢城市品质提升战。一是在精细上下功夫，打赢市容秩序长效战，优化城市秩序。对占道经营、店外经营、餐饮油烟排放、大型户外广告等违法违规行为进行专项整治,建立工作台账，细化工作责任，明确工作职责，采取宣传引导、政策讲解、自行整改、集中整治、严格执法等措施，累计清理占道经营3.1万余起，规范店外经营2.3万余处，整治餐饮单位油烟排放问题8500余个,清理“野广告”5万余处，追呼“野广告”270起，拆除大型违规户外广告13.2万余平方米，治理违法建设1871宗、面积121.6万余平方米。二是在精致上下功夫，打赢城乡环境提升战，扮靓城市面貌。对全区4500万平方米道路、125万平方米水域、3946万平方米汪塘沟渠及263座公厕、175座收集站等环卫设施进行精细保洁，在柳青街道金河社区、金雀山街道东北园社区试点开展城市生活垃圾分类，在李官镇试点开展农村生活垃圾分类，依托考核排名“抓两头”、考核对象“抓两家”、考核范围“抓两全”、经费拨付“抓两项”的“四两”工作法，组织城乡环境卫生集中整治，累计清理“五大堆”4.3万余处、建筑垃圾及装饰垃圾6.5万余吨，清运生活垃圾52.5万余吨。三是在精美上下功夫，打赢生态建设攻坚战，提升城市形象。以“300米见绿，500米见园”为标准，更新园林工作理念，开展“口袋公园”、绿地“火车头”、BRT站台美化等特色鲜明的园林景观建设，持续推进城市园林绿化提档升级，累计新增绿化面积达70万余平方米。对城区14万棵行道树、710万平方米绿地进行高标准常态化养护管理，打造修剪样板路段40余处，对八一路、红旗路等20余条主次干道行道树进行联防联治，对全区132条管养道路、381处单位自建绿地进行综合整治，累计清理垃圾600余吨、修剪枯枝900余处。

 

四、聚焦四项措施，强化城市精细化管理保障。兰山区积极优化城市管理资源配置，完善管理体制，创新管理手段，全面构建“责权统一、科学精细、全面覆盖、运行顺畅”城市精细化管理工作长效机制。一是高起点监督考核。立足新形势下城市发展新要求，充分发挥考核“指挥棒”作用，将城市管理工作持续纳入全区经济社会综合发展考核，增加考核比重，细化考核标准，优化考核方式，强化结果运用，全面调动镇街道、经开区城市管理工作积极性。2018年，兰山区拿出1000万元专项奖补资金，按照城市管理考核成绩进行分配，切实推进城市精细化管理进程。二是高质量日常管控。整合区级数字化城市管理系统、“雪亮工程”、“天网工程”等管理平台，将城市“六乱”高发区域纳入重点管理，配备高清摄像头2101个，实行24小时监控。对老城区96平方公里内地理信息进行普查，完善“城市家具”信息管理台账，并依托市城市管理运行中心，派驻坐席人员28人，即时高效的处理各类案件，确保问题第一时间发现、第一时间处置。三是高要求派驻执法。深化城市管理执法体制改革，以镇街为单位实施派驻执法，派驻中队实行双重管理体制，日常工作及队伍日常管理以镇街道、经开区为主，人员教育培训、岗位交流、业务指导由区局负责，在一线开展执法，达到了城市管理执法关口前移，做到了城市管理与行政执法的高效配合。四是高标准厘清事权。出台《关于加强综合行政执法协作配合的意见》《兰山区综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法》等文件，构建“1+7”协作配合机制，明确行政管理、行政执法部门分工，强化部门协作配合，全面提高行政执法效率，形成了无缝对接的监管格局。对593项区级专有事权进行全面梳理，对5项区镇街共有事权进行厘清，细化各级环境卫生、园林绿化、城市管理等工作职责，将城市管理工作纳入基层社会自治体系，加快推动城市管理向城市治理转变。（马凯）