潜江市住建局探索城市高质量发展路径

 

本刊记者 王燕萍  李孟 通讯员 肖新海 夏祖武

 

长江和汉水用他们亘古不渝的情谊养育了江汉平原这个灵秀的女儿，江汉平原又以她仪态万方的丰韵捧出了水乡园林潜江这颗璀璨的明珠。

 

着名作家碧野曾盛赞潜江：这是一座绿色的城。一路一树，一街一景。宽阔舒坦的马路纵横交错，来往车辆井然有序，道路两旁绿树参天，风格迥异的建筑立面整齐美观，挂满霓虹的大厦璀璨夺目……从市容变化到功能体验，大街小巷里，市民们都切身体会到了城市建设带来的幸福感，而这一切，都与潜江市住建局人的付出密不可分。

 

 

住有所居、安居乐业是千年来百姓的期盼，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，一千多年前诗圣杜甫的希冀，而今在潜江成为现实。

 

一行行数字体现了全市经济“硬实力”，记者了解到，截止9月底，全市商品房销售3616套（间），销售面积57.56万平方米；办理房地产项目立项备案1个，总面积为9.03万平方米，发放《商品房预售许可证》21个，预售总面积45.42万平方米；

 

住房保障是广大人民群众的一项基本生活保障需求。住房问题既是重要的民生问题，又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。加快健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房，是推动建设和谐社会的必然选择。

 

截止9月底，该市保障性安居工程新开工总计2288套，为经济开发区化工二期1238套，深河片区666套，货币化安置384户，占总任务82.27%；租赁补贴发放53户，合计20537.5元。

 

细微处见真情，群众办事方便不方便，有没有需要往返、有没有需要反复上下跑的情况，是潜江住建人时刻关注的焦点。近年来，他们根据日常收集的群众反应的问题，陆续修改、重新制定了《公租房变更流程》、《公租房收费流程》、《公租房维修流程》等相关工作流程和办事程序，极大方便了办事群众，提高了工作效率。在去年全省17个地市州开展公租房小区满意度测评中，经过综合评比，该市位列第四。

 

“安居才能乐业，居民的获得感就是我们的获得感，也是我们攻坚克难的最大动力。”该局负责人告诉记者，为做好该市物业管理工作，该局根据相关法律法规编印了《潜江市物业服务和管理问答手册》，该手册以大量图文，针对物业管理区域内相关的权利和义务进行了充分解答，引导物业服务行业高质量发展。

 

优化营商环境将为地区经济发展提供新动能、注入新活力，促进城市实现高质量发展。在“刻板”的印象中，一个项目从立项到开工，审批环节就犹如“万里长征”一般。

 

为打破这一瓶颈，潜江市住建局瞄准当前该市工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长，前期审批涉及部门多、环节多以及各审批部门衔接不畅等堵点、痛点问题，通过再造审批流程、精减审批环节、调整审批时序等措施，制定潜江市工程建设项目审批制度改革实施方案，将政府投资项目全过程按照95工作日（比省规定100个工作日的目标再缩减5个工作日）控制、社会投资项目全过程83工作日控制，从制度设计上解决了项目审批互为前置、转圈打架等问题，为实现工程项目建设时限化、标准化、规范化审批管理奠定了制度基础。

 

 该市探索实行“多图联审”制、“告知承诺”制、“联合验收”制、“统一管理”制、“限时办结”制，进一步整合审批环节，积极推行“并联办、合并办、同步办、马上办”，大力推进“一次办好”。持续优化的行政审批制度为营商环境按下加速键，为潜江经济社会发展赶超提速。

 

建筑业是国民经济的支柱产业，为净化建筑市场环境，优化营商环境，潜江市住建局开展工程建设领域各类注册师“挂证”违法违规行为专项整治工作，全面促进企业创建优质工程。截止9月底，开展全市在建工程安全生产专项大检查4次，开展日常巡查96次，抽检抽测106次。

 

当前，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益。为全面治理拖欠农民工工资问题，该局严格按照文件落实工资保证金、用工实名制、专户管理制、银行代发制等“四项”制度，施工现场安装“门禁”系统监管建筑工人上下岗情况，利用“潜江市建筑工人实名制”管理平台对建筑企业诚信情况、在建项目资金流动情况、施工现场管理人员履职情况、施工现场建筑工人考勤情况进行实时监控。

 

今年来，该市在建项目18个，其中政府项目2个。安装人脸识别“门禁”系统10套，建筑企业上管理平台60余家，共开设专户15个，办理农民工实名制工资卡3580张，代发工资5211万元。

 

建筑领域的绿色、低碳、循环发展作为我国可持续发展战略的重要举措，是实现经济社会与环境协调发展的客观要求。

 

翻开该市绿色节能建筑答卷：东荆花园所有建筑获得二星级绿色建筑星级标识；26万㎡的恒大名都创建二星级绿色建筑星级标识的比例93.14%，市民中心、文化中心等重点工程按照相应等次的绿色建筑标准进行设计，并开工建设，将打造绿色公共建筑的升级版。章华南路10多栋国家机关办公建筑和国企办公建筑实现了节能改造与立面整治同步设计、同步施工。后湖管理区在马拉松赛事立面整治中，通过节能设计，采用断桥铝合金隔热门窗更换了沿路沿道居民住房门窗。可再生能源建筑应用成效显着。江汉油田矿区530万㎡的建筑地热供暖改造项目全面完工，每个采暖季可降低能耗40%以上，替代标准煤5.87万吨。大力推进散装水泥应用，城区“禁现”成效巩固，城区“禁实”达标率、新墙材应用率长期保持100%。实现散装水泥供应量6.8万吨，预拌混凝土供应量44.5万m3，预拌砂浆供应量0.18万吨。

 

为整治预拌混凝土行业存在的违规建设、无资质经营等乱象，根据《潜江市预拌混凝土企业专项整治实施方案》，市政府成立工作专班，对照规范有资质企业行为、关停无资质企业的标准，实施了预拌混凝土企业专项整治。

 

截至目前，潜江市住建局在专项整治中发挥主力作用，调查处置涉及用地、环保、固定资产投资、超范围经营、专业承包资质审批及绿色生产等违规违法行为40余起，拆除或关停18个无资质搅拌站，整改4个有资质搅拌站。检查验收后，市住建局又对停产的无资质企业进行了“回头瞄”，核实了停产情况。

 

 

在生态城市建设中，环境工程是不可或缺的一部分。潜江市住建局以维护生态环境为抓手，从百姓生活角度出发推进项目建设，紫月湖公园在道路工程、园林设施、湖区处理、绿化工程等方面均有成果。

 

在黑臭水体治理工程上，截至目前，马昌垸泵站汇水池改造工程已完工，并移交至市城管局进行日常管理和维护；三支渠东侧黑臭水体整治工程已完工；城南河黑臭水体整治东侧污水主干管管网工程已完成总工程量的80%；一支渠东侧黑臭水体整治工程（保驾路工程）已基本完成桩基施工，正在进行部分桥梁板吊装；全兴河、四支渠黑臭水体整治工程已完成专家评审、施工图设计，正在进行财评；一五支渠正在进行施工图设计；六支渠、县河、莫解渠黑臭水体整治已进场施工。

 

为将大气污染防治工作深入推进，让扬尘不再飞扬，潜江市住建局对全市所有在建建筑工地建立了扬尘治理工作台账，成立了建筑工地、市政工程、预拌混凝土企业扬尘治理三个监管工作专班和扬尘治理督导工作专班。出台了《潜江市住建局2019年建筑施工扬尘防治方案》、《潜江市在建工程扬尘防控实施细则》、《潜江市预拌混凝土管理暂行办法》等长效管理措施。

 

乡镇生活污水治理工作涉及的范围广、投资大，既是民心工程，也是政治任务。在工程点多、线长、参建主体多、协调工作量大、管理工作复杂的情况下，该市污水专班成员吃住在乡镇，靠前指挥作战，确保了工程建设的快速有序推进。

 

目前，第一批已建的污水处理厂及配套管网工程，包括张金、龙湾、熊口、老新、运粮湖、白鹭湖六个厂区及配套管网建设，建设管网长度约226千米，其中包含18个一体化泵站建设，目前这6个厂区运营出水均稳定、排放达标。第二批在建的污水处理厂有周矶、后湖、高石碑、积玉口、浩口、渔洋6个新建厂区及10个乡镇的配套管网，建设管网总长度约500千米，其中包含37个一体化泵站建设，目前这6个厂区正在进行调试和培菌工作，其配套主管网完成总体进度的99.6%，入户管完成80%，目前正在加紧开展污水管网质量问题排查整改工作。

 

在农村生活污水治理工程方面，完成了后湖管理区、高场办事处污水收集管网延伸工程的立项、可研、测绘、地勘、设计、预算、财评、施工招投标程序等前期工作，计划年底完成建设任务。完成了老新镇中沙河及电排河沿线农村污水治理工程已完成相应前期工作，招标确定了DBO总承包联合体，初步设计工作已完成，并已通过专家评审，计划年底完成建设任务。

 

 

按照2019年城建计划，潜江市住建局共负责实施城市道路、生态环保、公用事业等城建项目17个，总投资规模80.63亿（其中社会投资48.7亿元，城投资金31.93亿元）。

 

道路是城市的骨架，连通千家万户，是民生工程，更是民心工程。在城市道路工程上，潜江市住建局重点推进兴盛路西延工程、兴盛路东延工程、城东河路工程、紫月路东延连接毛嘴线工程、广王路东延工程、南浦路北延工程、东荆新区城市路网建设工程PPP项目（9条道路）、紫光南路工程、城镇功能提升项目一期工程等项目建设，多个工程取得阶段性成果。

 

今年10月，位于潜江市中心的潜阳中路通车，南浦路升级改造成功并通车，潜阳中路取代了原“110”路，与章华大道、园林南路平行，经过20余年的推进，这条430米长、25米宽、双向四车道的“民生路”通车，老百姓无不欢呼雀跃，这将极大改善园林城区的交通拥堵。位于潜江市中心的南浦路长仅430米，影响却着实不小。该路是连接育才路、潜阳路两条主要道路的重要通道，光辐射周边居民就达6000人。

 

水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源之一，也是国民经济发展所不可替代的战略资源。汉江是长江最大的支流，是沿岸14个县、市居民生活用水和工业用水的重要水源。针对汉江“水华”不利现象的影响，该市将汉江原水应急预处理设施建设纳入了《潜江市2018年城建重点工程项目建设计划》，潜江市住建局牵头该工程建设，工程于2018年底开工建设，目前已完工，现已经投入运行。

 

天然气城乡一体化建设，是市委、市政府推行的一项重大基础设施项目，项目建设对减轻大气污染、提高人民生活水平、促进工商业发展、提升振兴乡镇发展具有十分重要的意义，潜江市住建局强力推进该项工作。

 

自2017年城乡供气一体化项目启动以来，潜江华润燃气有限公司投资约7500万元，铺设市政燃气管道46.8公里，覆盖乡镇约1.1万户居民、110户工商户率先用上了天然气。部分偏远地区村民感慨，蓝色火焰进乡镇，天然气时代让我们的生活更便利。