稿件来源：日照市城管局网站

 

《日照市供热管理办法》颁布实施暨主城区2019-2020年采暖季供热筹备新闻发布会29日上午召开。

 

市城管局党组书记、局长乔宇通报了《日照市供热管理办法》（以下简称《办法》）修订情况及今冬供暖前期工作推进情况，市司法局副局长贾秀玲就《办法》主要内容作出说明。

 

《办法》修订的必要性

 

《日照市供热管理办法》于2016年6月13日颁布实施，今年4月，供热管理职能划转到市城市管理局后，我们针对市民群众反映的较为普遍的采暖季起止时间不够合理、集中供热开通门槛较高、供热设施直管移交难、供热工程验收流程不够规范、供热计量进展不平衡等痛点、堵点问题进行了调研研究，牵头推进了《办法》重新起草工作。

 

《办法》的制定颁布

 

今年5月份，成立《办法》起草工作小组，在赴青岛、威海等周边地市进行了考察学习，并认真总结分析我市供热发展情况的基础上，起草了《办法》征求意见稿，经过意见征求、草案送审、立法审查等环节后，《办法》于10月23日通过了市政府第46次常务会议审议，正式颁布实施。

 

《办法》的主要内容

 

《办法》共八章六十条，包括总则、规划与建设、供热用热、供热设施管理、供热计量与热费计收、投诉及争议处理、法律责任、附则等内容。

 

看点一：延长供暖时间16天。《办法》将采暖供热期由“每年的11月25日至次年的3月25日”，调整为“每年的11月15日至次年的3月31日”。11月10日进行试供暖，供暖延长16天所增加的费用，由政府和企业共同承担，不给市民群众增加负担。

 

看点二：降低用热户数申请比例10%。《办法》适当降低了用热开通入住条件，将新建设住宅小区初次供热申请用热户数由楼宇总户数的50%以上调整为楼宇供热分区总户数的40%以上，将既有住宅小区申请安装供热设施户数也相应由楼宇总户数的50%以上调整为楼宇总户数的40%以上。供暖小区供热设备是按照小区满负荷运行标准配置，如果入住率不够，就会出现“大马拉小车”的问题，造成能源浪费和成本增加。在达不到40%的入住率要求时，即使供暖也很难达到18摄氏度的标准要求，所以《办法》规定，在入住率达不到40%时，供热、用热双方可采取协议方式供暖，这种情况一般也不会采用热计量方式供热，室内温度标准也会适当降低。

 

看点三：明确用热和报停手续。《办法》规定上一采暖供热期未供热的用户申请供热的，应当提前向供热企业办理用热手续，俗称“开栓”；上一采暖供热期已供热的用户申请暂停供热的，应当提前向供热企业办理暂停供热手续，俗称“报停”。老用户或者开栓后的新用户，应当在采暖供热期开始前交纳热费，采暖供热期开始前未交纳热费的，供热企业可以对其暂缓供热或者限制供热。

 

看点四：规定供热质量不得低于18℃。《办法》规定，采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于18℃。用户认为室内温度不达标的，可以按照既定测温办法，申请检测，因供热企业原因导致供热温度不达标的，供热企业应当根据实际供热温度按不同比例退还热费。

 

看点五：规定供热设施的保护措施。具体规定了各种供热设施的安全间距范围，规定任何单位和个人不得从事危害供热设施安全的行为，用户不得有妨碍自有供热设施正常运行的行为。同时规定，用户擅自将供热设施接入供热管道盗用热的，供热企业发现后可以立即停止向擅自接入的供热设施供热。

 

看点六：明确计费方式。《办法》规定，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费，收费实行“基本热价+计量热价”的两部制热价，基本热价不得超过按照面积核算价格的30%。用户不具备分户用热计量条件的，按照供热面积收费。

 

看点七：增加供暖定额补贴对象。关心困难群众，将享受供暖定额补贴的对象在“享受城市最低生活保障家庭”和“市区正在领取失业保险金的失业人员”之外，增加了“城市散居特困求助供养对象”和“城市散居孤儿”两种，每户补贴600元。

 

发布会上，乔宇还就2019-2020年采暖季供暖筹备工作作出如下通报。

 

（一）向前一步走，新增供热直管到户小区70个，达到800余个！

 

强化行业监督管理，加强工作协调，整合供热企业、区县街道、房产开发企业、物业服务企业等各方力量，加快推进供热直管、供热计量工程验收、老旧小区供热设施建设改造等工作，着力解决供热发展不平衡、不充分问题，取得了显著成效。今年解决了9个老旧小区多年不供暖问题，涉及586户老旧小区居民；新增70个供热直管到户小区，市区供热直管小区达800余个；协调解决了39个房地产开发项目的供热计量工程验收问题，确保项目按时交付使用、按规定实行供热计量收费。

 

（二）供热能力提升，新增供热面积200多万平方米，达到2250万平方米！

 

扎实推进清洁取暖，保障城市建设发展需要和新建小区居民供热需求，统筹道路工程建设改造和供热工程建设，避免道路重复开挖，加快供热管道向城乡结合部拓展延伸，进一步提升市区集中供热保障能力，先后建设了北京北路高温管道、山海天路、天津路等一批供热管线工程，保障了日照西综合客运站等公共服务设施和凯旋帝景、大古镇安置区等偏远小区居民供热，今冬主城区新增供热面积200多万平方米，供热总面积将达到2250万平方米。

 

（三）优化营商服务环境，供热报装办理时限压缩到23个工作日以内！

 

提高供热报装服务。深化“放管服”改革，市区3家供热企业报装业务全部入驻政务服务大厅（中心），推进集中统一受理，简化供热报装流程，将供热报装办理时限压缩到23个工作日以内，报装工作效率不断提高。抓好智慧供热建设。在与建设银行、日照银行等金融机构签订代收费协议基础上，利用微信服务号、支付宝等平台，开通网上缴费；公开24小时抢修服务热线，让群众少跑腿、让数据多跑路。切实加强行业监管。制定出台《日照市供热检查监督管理办法》，推行供热服务事项公开，落实服务承诺制度，明确开展冬季供暖社会满意度电话调查和“访民问暖”活动，实地解决好群众供热问题和诉求，进一步提升供热服务质量和群众供暖满意度。