来源：包头市城市管理综合执法局 

 

“横纵交错”放得精准

 

不忘初心，我们的初心是什么？

 

牢记使命，我们的使命是什么？

 

市执法局结合“放管服”改革不断将这两个问题提出，大家一致认为，“放管服”改革就是“不忘初心、牢记使命”具体表现，“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增加便利。

 

于是，转变职能、下放权力、 整合审批事项等等一系列举措认真铺陈开来。

 

城管执法改革从横向、纵向两方面对城市管理执法体制进行了优化。

 

横向，按照权责统一、精简高效的原则，将与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法、扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的分散在多个部门行使的行政处罚与管理职能划转到城管执法局集中行使。

 

纵向，按照市政府的要求，推行“能放则放”的原则和执法重心下移、实现一级执法的要求，将原市本级主管职能下放到各区城管执法局履行，将涉及到技术含量高、专业性较强、便于市级统管、跨区域的管理和执法工作上收到市城管执法局集中行使，目前已将市政、园林、规划等方面的25项行政处罚权下放，各项改革任务均已取得实质性成果。

 

此次的城管执法改革打破了行业垄断，营造了充分的市场竞争环境。

 

过去主城区建筑垃圾清运划区作业，每个区只有1-2家清运企业，因竞争不充分，价格偏高，排放单位意见很大。2018年以来，市执法局全力推动建筑垃圾处置改革，今年市政府出台了《关于加强城市建筑垃圾管理的实施意见》，充分放开建筑垃圾清运市场，优化准入门槛，只要通过审核备案的运输企业，均可在市五区范围内从事建筑垃圾收运，收运价格由排放、运输双方通过市场化方式确定。目前，市五区均已完成运输企业的招投标工作，中标入围企业从原来的10家增加到32家，现备案重型运输车351台、轻型车51台，全市建筑垃圾清运价格平均下降了30%左右。

 

鼎故革新精简流程

 

改革，就是要有对内刮骨疗毒的勇气和全心全意为百姓服务的决心。

 

在改革过程中，市执法局共梳理汇总权力事项96项，其中行政检查13项，行政许可6项，行政处罚73项，行政强制3项，行政奖励1项。对确认梳理的行政职权，按照“一职权类别一流程”的要求，制定行政职权运行流程图，明确各环节的承办科室、办理要求、办理时限。

 

一是采取打包受理的方式服务企业。对于住建部门例行性年度市政工程建设任务，市执法局采取一次性打包受理研究后函告的方式进行，所有工程项目采取备案管理，不再进入个案审批流程。同时灵活采取事后备案的方式服务群众，对直接关系到道路安全、影响居民工作生活的应急抢修工程，以及民生、公益性项目，依据“放管服”改革要求，采取备案管理方式，根据事项的紧急程度，则按照相关要求先开后备、边开边备，从快办理。此外，探索实行承诺制的审批模式方便群众，依据申请人承诺办理各类事项，事后进行随机抽查，一旦发现申请人承诺存在虚假，给予严厉处罚并纳入信用记录。同时根据行政许可、行政处罚“双公示”工作相关要求，及时公开相关信息。

 

截至本月，市执法局双公示行政许可信息45条，双公示行政处罚信息7条。市城管执法局在官网、微信公众号“包头城市管理”和“12319热线电话”开通市民投诉举报功能，有效地发挥了社会监督作用。

 

“面对面”成为“键对键”

 

便捷、合理，才能提速；全面、贴心，才能提温。

 

此次改革，市执法局在“放管服”上细作文章，换来了无数的点赞和温暖的笑脸。

 

为切实方便企业和经营业户办事，市执法局全面实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”和一次性告知制度，基本实现“一个窗口进、一个窗口出、只见一次面”的审批方式，形成了一站式服务的办事格局。

 

目前市执法局6个行政许可事项的审批时限从去年的20个工作日压缩至15个工作日，近期又大力优化流程，压缩为5个工作日；对于企业和群众急需的抢修性挖掘道路等申请，则实现边抢修边办理或先抢修后办理。

 

对企业诸如建筑垃圾处置、户外广告设置等申请事项，需要进行现场勘验的，限时完成，将勘验时间由过去的7个工作日压缩到2个工作日，尽量减少对企业的干扰。

 

在规范建筑垃圾审批工作中，今年市执法局按照《关于加强城市建筑垃圾管理的实施意见》的要求，进一步规范建筑垃圾处置收运、排放审批，由过去的线下办理全部转为进驻行政审批大厅申请办理，当事人可现场申请，也可网上申请办理，办理要件由原来的5项压缩为3项。

 

“互联网+”让“面对面”实现了“键对键”。目前，市城管执法局网上办事项占比100％，所有许可事项均能实现网上办理。在大力宣传网上审批的同时，并不强制实行，不搞“一刀切”，而是因地制宜，提供网上申请、窗口申请两种方式供服务对象选择，以满足不同人群的服务需求。

 

今年，针对市区二级行政审批、备案事项，正在开发完善内网线上审批信息化系统，目前已有部分事项完成，预计10月底全部完成。届时所有审批备案事项在大厅受理后，直接推送内网，有关科室立即按设定时限办结，审批结果即时推送大厅打印出证。其间，在受理后、审批中、办结后即时自动推送短信，方便申请人了解办理情况，即时缴费、取证。

 

同时，积极推行审批结果快递送达、代办送达等服务模式。以“外网申报、内网办理、网端推送、快递送达”为主要模式，真正实现“全程在线、一网办理”，让服务对象少跑腿。

 

创新监管事半功倍

 

放管有方法，创新有手段，市执法局通过运用科技手段加强监管。

 

所有行政许可，由窗口及时传至各相关业务科室，由业务科室组织直属支队对审批事项全部内容实行全程监管。比如对建筑垃圾收运车辆安装定位装置，实时监控车辆运行线路、位置等状态，确保不发生偷拉乱倒。同时，进一步做好全市户外广告设置备案工作，通过开展专项整治、打击违规设置行为，促使企业主动申请备案。开展专项整治以来，市五区城管执法局累计拆除清理违规户外广告760处（拆除单色LED屏364处），约2.7万平方米。

 

为确保审批后企业依法经营，加强事中事后监管，制定了“双随机、一公开”联合检查方案和相关实施细则，明确了工作方式、具体内容和相关要求。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效的监管提供新思路和重要支撑，有利于打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好地服务企业和群众创业兴业。

 

针对餐饮服务业油烟扰民问题，目前该局与市场监管局联合开展了“双随机、一公开”检查，今年从15000多家餐饮企业中随机抽取了190户进行检查，促使更多业户加装油烟净化装置。油烟扰民举报案件由去年同期的1673件大幅下降到458件，降幅达73%，取得了较好的治理效果。

 

通过以上五项措施，依托智慧城管平台，基本做到了优化要件数量、压缩审批环节、简化办理程序，限时通过流程，大大缩减了审批核准时间，提升了工作效率。

 

截至目前，该局共受理占用挖掘城市道路审批事项78件，发放掘路许可证69个，正在审批中9件，大型户外广告咨询办理60件、核发建筑垃圾收集运输证25个、办理建筑垃圾处置（排放）64处，办理时效明显提高、群众满意度提升显著。