稿件来源：周口市住建局网站

 

为改善居民生活品质，提升城市整体形象，根据省委、省政府的的工作部署，周口市树牢民生为本导向，着力践行以人民为中心的发展思想，多次组织相关部门召开老旧小区整治推进会，科学制定老旧小区改造工作实施意见，明确任务、强化措施、狠抓落实，强力推进老旧小区整治工作有效展开，现将开展情况汇报如下。

 

一、总体情况

 

（一）2018年老旧小区改造试点工作完成情况

 

2018年我市启动老旧小区改造试点工作，实施了建新路周边绿苑小区等14个老旧小区改造项目，投入资金800余万元，改造路面3000米，粉刷墙面20万平方米，完善各类配套设施35处。通过改造，使老旧小区的面貌焕然一新，电线私拉乱扯、垃圾随地乱道的现象一去不复返，居民的生活环境和品质得到极大的改善，小区周边的形象也得到进一步提升，群众满意程度明显提高。

 

（二）2019年老旧小区改造工作推进情况

 

我市老旧小区改造工作自今年4月份全面启动以来，陆续完成了摸底排查、统计上报、申请中央预算内资金以及项目前期准备等工作。2019年8月，我市成立了周口市老旧小区改造工作领导小组，并印发了《关于周口市老旧小区改造工作的实施意见》（周政[2019]16号），各县市区也成立了领导小组，制定了实施方案。2019年10月22日，我市老旧小区改造工作领导小组办公室人员集中办公，进一步加强我市老旧小区改造工作的支持指导力度，起草了《周口市老旧小区改造工作领导小组办公室构成及工作职责》，设立综合协调、新闻宣传、资金保障等7个工作组，经市政府领导同意后，将尽快印发。老旧小区改造工作具体实施情况如下：

 

1.2000年以前建成的老旧小区情况。全市2000年以前建成的老旧小区数量共有863个，涉及栋数4913栋，69143户，预计投资24.4亿元，其中，中心城区共有老旧小区413个，涉及栋数1093栋，30792户，预计投资4.33亿元；各县（市）共有老旧小区450个，涉及栋数3820栋，38351户，预计投资20.08亿元。我市计划利用三年的时间，全面完成全市老旧小区改造。

 

2.纳入2019年改造计划的老旧小区情况。全市2019年拟纳入老旧小区改造的项目253个，涉及栋数1050栋，26163户，预计投资5.82亿元，其中，中心城区老旧小区有108个，涉及栋数442栋，12791户，预计投资1.59亿元；各县（市）老旧小区有145个，涉及栋数608栋，13372户，预计投资4.23亿元。

 

3.2019年申请中央资金情况。为破解资金难题，我市积极争取中央预算内资金支持，2019年我市获得中央预算内资金支持安排资金1.7622亿元，其中川汇区共有59个小区获得资金支持，获得中央预算内资金支持8475万元；项城市、商水县、淮阳县、鹿邑县共有85个小区获得资金支持，获得中央预算内资金支持8775万元；扶沟县获得中央预算内资金372万元（配套投资计划第二部分资金）。

 

进展情况：川汇区108个老旧小区的前期工作已完成，正在实施电厂南家属院、交警小区家属院等6个小区，其余小区计划10月份陆续进场施工；项城市25个老旧小区正在进行施工招标工作，预计12月底全部完成施工；商水县44个老旧小区可行性研究报告已批复，预计10月下旬开始实施；太康县20个老旧小区， 正在进行财政评审工作，预计12月底全面开工建设；沈丘县纳入2019年改造计划的共有2个老旧小区，目前金帝花园小区正在施工；郸城县纳入2019年改造计划的共有14个老旧小区，目前还没有实质性进展；淮阳县纳入2019年改造计划的共有12个老旧小区，其中4个已完成施工图设计，其余8个正在设计中；扶沟县纳入2019年改造计划的5个老旧小区已完成项目立项工作，预计今年开工；鹿邑县纳入2019年改造计划的有24个老旧小区，首批上报省发改委获批复的4个老旧小区已全面开工建设，预计12月底完成。

 

二、老旧小区改造推进过程中新情况、新问题

 

（一）基础设施陈旧，改造难度较大。老旧小区多坐落在主城区，处于人口密集地区，出行道路狭窄，施工难度较大，尤其开挖施工不可能封闭施工，安全隐患较大；同时老旧小区路面不平整，路牙破损残缺，排水系统不畅通，废水污水不能及时排出，经常出现内涝，电线老化，供水供暖供气管线老化，部分小区水、电、气三表未出户，未实行户管网改造。这些问题都加大了老旧小区改造的难度。

 

（二）小区产权复杂，维修资金缺失。在老旧小区改造过程中，向社会筹集资金较难，而且老旧住宅区产权情况复杂，统一管理难度较大，个别老旧小区已无管理主体，老旧小区业主住户对小区整治和引入规范物业管理的愿望强烈，但在出资和缴费问题上态度消极，部分产权单位出于利益也不愿意配合老旧小区整治和引入物业管理的工作。

 

（三）工作推进中不配合问题较为突出。整治项目和内容难以统一。由于居住习惯不同，小区内居民对整治工作意见不一，例如在加装电梯工作中，部分新小区存在家装电梯的意愿，但是无法列入老旧小区改造计划，老旧小区在加装电梯过程中部分居民不同意，导致工作无法开展；在外立面改造中防盗窗不让割，空调不让移，导致施工受阻。说服、解释和劝解工作数量大、难度高。

 

（四）老旧小区手续不齐全。由于老旧小区年代久远，存在手续不齐全的问题，在申请中央补助资金时，很难通过国家发改委审核，一定程度的制约了老旧小区改造工作的开展。

 

（五）财政评审定价困难。很多老旧小区的外墙体抹灰、室外排水系统、地质条件等质量不一致，风化损毁程度、改造施工的工序复杂程度不同，财政准确定价难度较大，“以奖代补”的比例和项目没有明确标准和规定，给下一步老旧小区改造工作造成困难。

 

三、有关建议

 

做好老旧小区改造工作，既是改善城市公共服务、促进实现社会公平的必然要求；又是扩大投资激活消费、保持经济平稳增长的重要举措。现就老旧小区改造工作提出以下几点建议：

 

1.坚持问题导向，突出抓好“四改”，即小区设施的改建配套、人居环境的改造提升、居民服务的改善优化、社区管理的改进规范，促进老旧小区改造高质量、高品质提升。

 

2.广泛调研，学习外地先进工作经验。组织老旧小区改造工作的具体负责人，去外地参观调研，学习先进市县的工作经验；同时要合理制定改造标准、以规划引领改造，聘请资质高、实力强的设计单位进行改造设计，力争达到投入少、效果好、群众满意的效果。

 

3.加大宣传力度，建议各县（市、区）成立宣传工作组，宣传改造方案，采取线上线下相结合的方式。利用政府官网、微信公众号、电子滚动屏幕、广播、宣传单和工作人员进社区实地讲解相关政策，让群众明白老旧小区改造的重大意义，唤起群众的对老旧小区改造的认同感、参与感、荣誉感。

 

4.建议尽快完善“以奖代补”措施，明确“以奖代补”的比例和项目标准、规定，制订详细、操作性强的细则，便于准确补偿，有效合理使用中央资金。

 

5.建议重点解决资金怎么出、事情怎么办、后续怎么管的问题。建立“小区业主自筹、地方财政补助、专业公司优惠、市场主体投入”的资金筹措机制；因地制宜、因区制宜，坚持“一院一策”改造方案，按照属地管理原则，由所在县（市、区）指导办事处成立专项整治工作小区组，摸清违章建筑和老旧储藏室底数，有序推进老旧小区内违建和老旧储藏室拆除工作；重点建立小区的后续管理机制。