如何理顺城市管理体制健全城管机制成为当前京山县城镇化进程中不可回避的课题，建立科学合理的城市管理体制，既是京山县城市建设管理发展的需要，又是京山县创建生态京山的现实要求。为此，浅谈一下京山县城市管理体制机制建设问题。

一、体制机制现状

1、厘清城市管理职能。京山县于2012年3月成立京山县城市管理局，为县政府办公室所属一级事业局，将原属县住房与城乡建设局的城市管理和公用事业管理职能以及“县城市管理办公室”管理职能一并划入县城管局。内设办公室、城市管理股、政策法规股、公用事业股等4个股室，下辖县城建监察大队、县环境卫生管理局、县燃气管理站3个二级事业单位。具体负责京山城市市容市貌监察管理，承担市容环境卫生、市政监察、市政公用行业等管理责任，并根据县政府授权，依法行使城乡建设规划行政处罚权、行政强制权；依法行使城市市容和环境卫生、城市市政、城市户外广告设置、园林绿化等方面法律、法规、规章的行政处罚权。京山县城管局的成立，解决了城市管理职能交叉的问题。

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2、构建大城管格局。2013年5月，京山县正式成立京山县城市管理委员会，由县政府主要领导任组长、县“四大家”相关领导任副组长、县直26个相关部门主要负责人组成，委员会下设办公室，办公室设在县城管局，大城管格局初具雏形。5月，京山县成立网格化社会管理、数字化城管工作办公室，实行城管、公安、住建、房管等部门人员集中办公，将城市管理、社会管理、交通管理、治安管理四方面内容纳入信息平台建设，着力构建“网格管理+数字化监督”综合管理模式，随着数字化信息平台的建成，2014年京山城市管理将跨入数字化时代。7月，京山县成立农村垃圾处理和环境卫生长效保洁领导小组，下设办公室在县城管局（简称县保洁办），各镇成立相应机构，负责指导全县农村垃圾处理和环境卫生保洁工作。三个机构的相继成立，有力推动我县城市管理工作下移，促使城管进社区、城管向乡镇延伸。

3、推行网格化管理。京山县积极推行城市网格化管理，着力开展宣传、法规、服务、执法进社区活动，配合各镇及公安、交警等部门开展控违、拆违工作；将环卫作业、管理人员、城建监察执法人员及各镇村、社区(居委会)信息员同时纳入网格化管理，明确责任人、责任辖区和工作任务；出台《京山县集镇镇容镇貌和环境卫生管理工作考核方案》，将各镇镇容镇貌和环境卫生管理工作纳入标准化、精细化管理范畴，实行“一月一评，流动循环”授牌奖惩，全县通报，有力推进城镇管理“六个延伸”。

4、实行控违属地管理。2013年，京山县先后出台《京山县农村村民建房管理办法》和《京山县县城规划区控制和查处违法建设工作方案》等制度，实行控违属地管理。自nth="5" year="2013" w:st="on">5月2日县城规划区控制和查处违法建设专项整治行动开展以来，已连续六月实行县城规划区违法建设“零增长”。

二、主要问题及成因

京山县现行城市管理体制存在的主要问题有以下几个方面：

1、城市管理机构还需进一步整合。虽然京山县已经成立了城市管理委员会，但在实际运作中并未真正有效发挥作用。而城管局目前还不是政府组成部门，与其他城市管理相关单位、部门之间职能交叉、职责不清的问题还未彻底解决，这种体制导致了城市管理委员会无法及时发现、处置、协调城市管理中存在的问题，城市管理效能客观上受体制机制的影响。

2、多方力量共同参与的城市管理体系还未形成。虽然城管系统内部实行城市网格化管理，但鉴于数字化管理平台还未进入运行阶段，并未真正实现城市管理的无缝对接，城市管理依然靠城管部门单兵作战。规划控违属地管理还未真正落到实处，城市管理相关部门有互相推诿的问题存在，齐抓共管的城市管理长效机制还未有效建成。

3、执法保障机制不足。由于城管执法对象多为困难和弱势群体，虽然坚持按照“用情执法、用心执法、文明执法”理念办案，但暴力抗法事件也时有发生，保证执法队员的生命安全便成为迫在眉睫的问题。而京山县城管局面临着执法编制少、经费低与执法任务大的矛盾，使其不能对城管执法提供充分、有效的保障，增加了城管执法的行政成本，挫伤了城管执法人员的工作积极性。

4、社区环卫管理职能弱化。受诸多主客观因素的制约，京山县社区管理职能弱化，成为城市管理的盲区，未落实行之有效的保洁制度、保洁人员、保洁器具和奖惩措施，环卫设施严重匮乏，网格化管理未真正落到实处。

三、对策与建议

1、转变职能，整合机构，推动城市管理体制创新。强化城市管理委员会职能，加大整合力度，明确城市管理各部门工作职责，变多头管理为统一管理。进一步理顺城市管理局与城市管理相关职能部门的关系，切实发挥城市管理局的主导作用，成立城市管理执法局，转变城市管理执法队伍身份；将涉及城市管理的相关单位纳入到城市管理工作体系，明确工作职责、工作规范和绩效考评标准；实行监管分离的工作体制，将分散在各部门的监督、考核职能剥离出来，建立相对独立的监督体系与绩效评价体系，并将考核结果公之于众，解决城市管理过程中的监督软、监督不到位问题。

2、建立多方力量共同参与的城市管理运行机制。城市管理不仅需要政府强化职能，与市民的自身素质、自我管理意识也是分不开的，人民城市大家管，应广泛调动社会各方力量共同发挥作用。继续加强属地管理，形成管理合力；同时在学校、社区和其他公共场所向市民宣传城市管理法律法规，引导市民参与城市管理。

3、加强城管执法保障。针对城管执法环境差、矛盾大、压力重的形势，仿照林业系统模式建立城管公安管理体制，同时重新核定执法编制，及时充实执法人员，着力解决编制、经费等问题，使城管公安大队能真正为城管工作的推进提供有力的保驾护航。

4、强化社区环卫工作职能。 县政府应加大社区环卫资金投入，解决环卫资金投入不足，社区环卫基础设施匮乏的现状，同时，社区要切实履行职责，积极推进社区网格化城市管理，解决现行社会职能归位的问题。