2013年，京山县城管局以市县“效能风暴”行动为契机，就如何深化“效能风暴”行动提升行政服务效能开展了调研，创造性地提出了城市管理“走、劝、干”活动方略，于6月5日正式启动。活动开展6个月来，取得一定实效，达到了活动预期目标。

一、认真开展城市管理“走、劝、干”活动的必要性

　　由于历史和体制的原因，城管队伍自身素质参差不齐，在群众中造成了很多负面影响，要改变城管队伍隔着玻璃看、下车掀摊贩的“衙门作风”和“军阀作风”，必须要从思想深处、行为方式上来一场真正意义上的“城管革命”。当前，在全国各地如火如荼开展党的群众路线实践活动之际，京山城管队伍作为建设生态京山的一支主力军，如何切实转变工作作风、密切联系群众具有非常重要的现实意义。京山开展城市管理“走、劝、干”活动是对广大人民群众呼唤城管执法方式转变的真诚回应，是认真落实中央、省、市、县有关改进工作作风、密切联系群众精神的一项重要举措，也是检验城管系统干部职工行政效能提升的一块试金石。此项活动的开展，将有力推动建立一支高标准、高素质的城市管理队伍。

二、城市管理“走、劝、干”活动内容解读

　　城市管理“走、劝、干”活动，走是要求，劝是方法，干是目标，三者互为联系，互为因果，相互作用，一起推动城市管理效能提升，体现京山城管人的一种精神和风貌。认真解读城市管理“走、劝、干”活动为城管系统干部职工指明了前进方向，进一步明确了活动开展的形式、意义及实践检验效果等，具有溯本清源的作用。

“走”，是开展“走、劝、干”活动的基础，是践行党的群众路线、密切联系群众的有益方式，是城市管理工作重心下移的有力推手。

　　“走”分为两出、两离、两入、两近8个方面的内容，即机关干部带头走出办公室，走出车子，机关工作人员离开电脑，离开板凳，城管人员入社区（单位）、入门店，城市管理网格员贴近摊位，贴近摊贩，积极宣传城市管理法律法规，当好马路局长、马路队长和马路管理员，切实转变干部队伍工作作风。

　　“劝”是实行城市有效管理的手段，体现城管温馨执法方式，面对的群体大多是违法违章经营户。“劝”分为八劝，即对乱占的劝走归位，乱贴的劝阻告知，乱泼的劝告莫犯，乱挖的劝阻即处，乱倒（渣土）的劝告即罚，乱建的劝阻即拆，乱闯（红灯）的劝导莫行。我局从“劝”字入手促执法方式转变，采取以宣传劝导为先，堵疏结合跟进，处罚教育为辅的方式，对市民乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、乱搭乱建等违法违章行为，实行劝告、劝阻、劝导。通过劝，促进执法方式转变，实行城市管理文明执法、严格执法。

　　“干”是活动的关键与目标，是作风转变的落脚点，同时也是执行力的效能看点。“干”分为六干：一要拆，做到见违即拆；二要搬，将占道的违章物品搬走，搬进店；三要清，主动清理路上的渣土、石块等；四要捡，及时捡拾路上的白色垃圾等；五要帮，对违章钉子户、困难户实行帮扶，帮助度过难关；六要罚，对不听劝阻的违法违章行为实行行政执法，行政处罚。通过干部职工在城市管理工作中的拆、搬、清、拣、帮、罚等六种行为方式做给群众看，用实际工作拉近与普通群众、与服务对象的距离，用真情感化，消除抵触情绪，引导违章当事人合法经营。

三、开展城市管理“走、劝、干”活动取得的成效

　　一个“走”字转作风。一是领导干部下基层。继续坚持“一线工作法”和“三同步工作法”，县城管局5名班子成员分片包联县城规划控制区，和城市管理人员上班时间同步，每天早晨6:30巡查规划辖区各重点整治地段，发现违法建设问题，及时与相关部门和单位联系，进行沟通、协调，现场解决控违案件27件；在11月份城区市容环境卫生专项整治行动中，局两名分管领导亲临一线指导、督办整治工作，与基层管理人员一起走街串户宣传城市管理法律法规、督办和查处违章经营行为达50次。二是执法人员入社区（单位）、入门店。充分发挥社区、单位在城市管理中的作用，坚持实行“门前五包”，城管执法人员与各社区居委会和各单位建立定期联系制度，着力开展宣传、法规、服务、执法进社区活动，对社区小街小巷的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等进行全方位、全天候管理，发现问题及时沟通、协调和汇报，把问题解决在萌牙状态；同时实行路段包联责任制，百名管理人员挨家挨户上门宣传，采取与门店经营户交朋友、结对子的方式，努力化解管理者与被管理者之间的矛盾，实施温情执法；三是城市管理网格员贴近摊位，贴近摊贩。在城市管理中全面推行网格化管理，将城区划分为若干网格，网格员采取步行巡查的方式，做到见事管事，及时发现和处理各类违章经营问题，加强与游动摊贩的交流，督促摊贩做好摊前清洁卫生，规范经营秩序，疏导至指定地点经营。通过走，全体城市管理干部职工工作作风得以转变，马路局长、马路队长和马路管理员比比皆是。

　　一个“劝”字变方式。执法人员发扬“跑断腿、磨破嘴”的精神，做耐心细致、不厌其烦的工作，来规范市民经营行为，最大限度减少冲突的发生，变“查扣罚”为“劝引帮”，提高了群众满意度。活动开展以来，执法人员平均每天劝阻各类占道行为150余人次、乱泼乱倒行为50余次、乱停乱靠50余次、乱贴乱画20余次、未经审批挖掘行为10余次，制止违法搭建行为102起，面积约6417平方米。在市容环境卫生专项整治行动中，县环卫局班子成员带队到管辖区域开展整治行动，对城区500家餐饮门店进行逐一宣传，张贴《告市民书》332份，下发《整改通知书》356份，督促业主配备垃圾容器，清洗污染路面，对不配合市容环境卫生整治工作的经营门店，管理人员多次上门，进行重点宣传，实行劝告、劝阻、劝导，有效实行城市管理的文明执法。

　　一个“干”字提效能。活动开展至今，共帮助违法违章当事人搬运违章占道物品150余次，清理占道堆放物黄沙、砖石等30余处，拆除违法建设32处，面积2689平方米，对38位不听劝阻的违法违章当事人78件违章物品实行先行登记保存处罚，为2名生活困难的违章当事人，合理划定经营区域，帮助解决实际问题；同时，为部分弱势群体开辟5条道路进行定点经营，提供30个免费摊位，设立19个果蔬销售点，公开26个免费信息宣传栏，变管理为服务。在市容环境卫生专项整治行动中，文峰西路早点、城中路“小辣椒烧烤”等门店路面油污污染严重，在城市管理人员多次上门做思想工作无果的情况下，环卫局班子成员带领管理队员亲自动手清洗污染路面，以实际行动感化门店业主，确保整治实效。今年6月当暴雨侵袭京山县城时，城管上下一线防洪，查看汛情，排查险情，以优良的工作作风获得了领导和市民的高度赞扬。

四、问题与建议

　　在前期城市管理“走、劝、干”活动中，虽然取得了一定成效，但在活动开展的广度和深度上仍然不够。有的流于形式，以为活动只是一阵风，吹过就散；有的遇到难点问题不是想办法解决，而是找各种客观理由加以推脱，没有将问题落到实处；更有甚者，对什么是“走、劝、干”、为什么要开展“走、劝、干”活动不清楚、不明白；有些领导对如何开展“走、劝、干”没有形成正确的思路、拿不出有效的举措，不能从领导层面给职工以理论指导和行为示范。再者，前期开展的“走、劝、干”活动也暴露出宣传力度不够、督办机制不健全等问题，要想从根本上提升城市管理工作效能、转变队伍工作作风，须从打基础、管长远的长效管理方向来提高。

　　一是建立城市管理长效机制。城市管理“走、劝、干”活动既是方法论也是行为论，非一朝一夕可以形成，须得通过三至五年的时间加以锻造和提升，从长远的角度制定一套长效管理活动方略，制定不同时期的工作目标和任务，通过宣传教育、督促指导，使城管系统干部职工从思想上、行为上、工作业绩和作风上有一个质的转变，努力将该活动打造成京山城市管理的一个效能服务品牌。

　　二是建立宣传引导机制。借全党开展群众教育实践活动契机和城管文化宣传活动，在新闻媒体上真实报道城市管理工作动态及城市管理先进典型，在活动中做到领导带头、亲身示范，在职工中营造“比、学、赶、超”先进的良好氛围，激发群众争先创优的正能量。同时，广泛开展文明宣传进学校、超市、社区、医院、广场、公园、公汽活动，提高市民法律法规意识和文明程度，达到内强素质、外树形象的目的。

　　三是建立督办考核机制。加大督办考核力度，继续推行日常检查、重点抽查、专项督察和日考核、周小结、月通报兑现等考核奖惩制度，在此基础上，还应制定工作目标责任书和活动考核细则，层层签订责任状，促使考核制度化，督办经常化，工作标准化。

　　四是建立责任奖惩机制。进一步推行城市管理“违章登记、事不过三”执法模式，通过现场考核、集体打分等方式，实行奖勤罚懒，坚持做到领导和职工奖惩一个样、责任追究一个样、工作标准一个样。