来源：中国建设报

 

“从提交资料到拿到许可，只用了20个工作日，这速度远超出我的想象。”中卫市人社局的刘晓燕在回忆办理该市公共实训基地建筑审批手续时这样说。而此前，审批同样的手续平均需41个工作日。这样的变化，来自于宁夏改善营商环境、全力推进工程建设项目审批制度改革带来的红利。

 

开展工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发展理念、深化“放管服”改革、优化营商环境的重大举措，也是进一步转变政府职能、激发市场活力和内生动力、扩大有效投资的重要途径。

 

自治区党委、政府高度重视工程建设项目审批制度改革，将其作为优化全区营商环境的基础支撑。自治区住房和城乡建设厅认真履行领导小组办公室职责，协调23个成员单位群策群力，紧紧围绕“将工程建设项目审批时限控制在120个工作日以内”目标，按照“全流程、全覆盖”和“四个统一”要求，坚持把创新思维贯穿始终，务实推进各项工作任务，全区工程建设项目审批制度改革取得扎实成效。

 

做实顶层设计  构建深化改革的政策体系

 

围绕改革目标，我区按照国办发〔2019〕11号文件和住建部要求，制定印发《宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案》（宁政办发〔2019〕39号），对全区改革工作进行系统安排。在此基础上，认真梳理全区工程建设项目审批政策和操作中的“堵点”“难点”，有针对性地出台涉及审批事项、审批流程、并联审批、多规合一、办事指南等关键领域和环节的25项配套实施细则，指导督促5个地级市全部印发改革实施方案，形成内容完备、上下贯通的工程建设项目审批制度改革政策体系，为基层部门和参建主体对改革后的工程建设项目审批“能办、会办、易办”奠定了良好基础，做实了顶层设计。

 

变237天为120天   多措并举破解制约改革难题

 

在贯彻国家基本要求前提下，我区根据实际，针对重点难点问题，靶向精准推进工程建设项目审批制度改革，实现了审批时限从237个工作日到120个工作日的压缩再造。

 

针对近年来行政审批达不到“全流程、全覆盖”要求的问题，我区全面梳理工程建设项目涉及的所有审批事项，将原有的111项审批事项，按照“减、放、并、转、调”要求，取消6个、下放1个、合并35个、转变管理方式8个、调整审批时序14个、实行告知承诺12个，保留审批事项77个，内容涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程，覆盖房屋建筑和市政基础设施工程行政许可、技术审查、中介服务及备案等各类事项。

 

在流程再造上，针对工程建设项目审批手续复杂、涉及部门众多、审批效率低和多头跑、来回跑等问题，我区区分审批事项类型，将工程建设项目审批流程划分为四个阶段。其中，与土地使用有关的事项原则上放在立项用地规划许可阶段并联审批，与设计方案有关的事项放在工程建设许可阶段并联审批，与施工过程有关的事项放在施工许可阶段并联审批，与验收有关的事项放在竣工验收阶段并联审批。立项用地规划许可、工程建设许可阶段由自然资源部门牵头，施工许可、竣工验收阶段由住建部门牵头，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，对并联阶段内应办理审批事项和可能涉及办理审批事项并行推进。

 

在时限控制上，明确全区一般政府投资房屋建筑项目审批时限115个工作日、一般政府投资线性市政工程建设项目审批时限115个工作日、一般社会投资工程建设项目审批时限75个工作日、带建设工程设计方案出让土地工程建设项目审批时限55个工作日、小型社会投资工程建设项目审批时限50个工作日。各地在参照执行基础上，对审批流程继续优化再造，但不准盲目压低。目前，5市分别制定了不同类型工程的审批流程图，均在合理时限范围内。

 

住建厅审批窗口  连续43个季度摘得“红旗窗口”

 

我区还利用政务云资源，统一建设覆盖区市县三级，与各部门互联互通、可与国家系统对接的审批系统，形成具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、数据实时共享、全程督办监管等功能的综合审批平台，实现审批事项“一网通办”。银川市先行试点，实现与住建设部数据对接，住建领域区本级网上办事比例达到90%以上。同时，构建“一个窗口”服务平台，将审批流程简化为“取号-受理-审批-领证-评价”五个环节，为申请人提供审批咨询、指导等全过程服务，极大方便企业、群众办事。

 

中卫市公共实训基地项目相关建设手续的审批，是我区推进工程建设项目审批制度改革的典型受益者。中卫市人社局的刘晓燕在办理过程中，按照窗口提供的材料清单将涉及多个单位的材料提交后，住建部门通过“一窗受理”模式，为其办理了项目核准、消防设计审查、建筑施工许可证等。“我第一次做材料工作，有不明白的地方通过电话和工作人员联系，获得了耐心细致地指导，整个过程只跑了一次政务大厅，非常感谢审批工作人员！”

 

刘晓燕介绍说，该基地为农民工、社会各界提供职业培训。由于审批时间缩短，该项目也加速顺利推进，目前已完成一个标段的基础工程，预计明年底完工。届时，将有众多的农民工、职业技工提前通过学习增收致富，工程建设项目审批制度改革释放出了实实在在的红利。

 

不仅是中卫市公共实训基地，银川市澳海熙和府、海利达东方悦，大武口区星海镇养老护理院项目等一大批建筑工程项目在审批改革中获益，节约了大量时间、人力、物力成本。

 

优化审批流程，压缩审批时限，处处为企业和群众提供便利……得益于此，自治区住房和城乡建设厅审批窗口连续43个季度获得自治区政务大厅“红旗窗口”，获得企业、群众多方点赞。下一步，我区将紧盯既定目标，细化工作措施，加大落实力度，推动改革向纵深迈进。