在京山县生态京山建设中，城市管理起到了不可忽视的作用，但由于一些历史客观原因，导致一些城市管理重、难点问题久治不愈，给城市管理带来硬伤。如何从源头上治理、改进，为此，我们进行了深入的调查与研究，提出有益于城市长效管理的治理对策。
　　一、京山县城市管理存在的重点和难点问题
　　京山县城市管理目前主要存在着“四难”：
　　1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、晚流动设摊屡禁不止。在部分居民集中生活区域，一些流动摊贩趁早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。而我县城管执法部门因力量有限，很难对此实施强有力的管理，虽然也采取了不定期集中整治、早中晚错时管理的方式，但回潮现象十分明显。还有些经营户存有侥幸心理，通过掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，跟执法队员打 “游击战”，这些均增加了管理难度。二是利用三轮车、手拉车兜卖水果现象较为严重。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，流动性强，查处难度较大。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。当前，以新疆籍为主的少数民族人员乱设摊点现象十分严重，他们通常在三角洲广场、步行街等闹市区和交通要道占道设摊，以贩卖糕点、羊肉串等为主；对执法队员的教育劝说，置若罔闻，屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们自恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政策、风俗习惯差异和宗教等因素，难度很大。
　　2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。其经营户对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是不明真相的群众出于同情弱者围观打“横炮”，造成一定的社会负面影响。
　　3、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌、城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。从目前调查来看，主要存在着以危房改建、征地拆迁为由擅自建房，实行未批先建、少批多建；擅自改变房屋规划设计甚至无规划审批手续，超层超面积建房；村（社区）以各种借口乱批建房, 高价拍卖地基等等。两区(经济开发区、温泉新区)、两镇（新市镇、永兴镇）是我县违法建设的多发区和易发区，有的地方甚至成为“重灾区”，一些违法建筑拆除难度大、周期长、成本高。虽然我县自2013年5月2日后推行了规划属地管理制度，但在施行过程中基本上还是城管局单兵作战，而城管部门执法编制少，执法力量薄弱，执法机械力量严重不足，加上我们面临的是一些违法建设经营户，在高额利益的驱使下，和城管执法力量形成新的对抗，虽然投入大量的人力、物力，但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差，这更增加了执法难度。
　　4、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、交通、公安、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影响。如：对流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战的局面。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象，无法从根本上解决城市管理“顽疾”。虽然我县2013年成立了城市管理委员会，但也只是初具雏形，并未真正发挥协调督办作用。
　　二、主要原因分析
　　城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个难点问题，究其原因主要有以下几个方面：
　　1、市民的整体素质有待提高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。
　　2、处罚力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

　　3、长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停靠等问题，城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。
　　三、治理对策和建议
　　当前城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是几次突击整治、联合执法就能彻底解决，需要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代的需要。
　　（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是继续深化纪律作风建设，强化内部学习机制，推行城市管理“走、劝、干”特色工作法，着力改进工作作风，提高服务水平。二是加大对城管队员的法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。三是狠抓行风建设，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象，以让群众满意作为衡量和评价一个城管队员的基本条件。
　　（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱势群体，城管队员在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持，力争形成街道、社区和物业公司三级管理网络，建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
　　（三）坚持重典治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。为有效消除辖区内各类“乱”象，要在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。特别对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等群众反映强烈的热点、难点问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”回潮现象，营造辖区良好的市容环境。
　　（四）创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制
　　城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创新管理方法，形成一套科学有效的长效管理机制。一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全天候管理，确保城市管理的连续性。采取错时制管理办法，防止出现管理“真空”，使城市管理始终处于严格监控之下。二是把握难点，实施分类治理。对早点摊，实行集中整治和常规管理相结合，在城区形成浓厚的整治氛围，对重点经营户，派专人蹲守，规范出店经营行为，迫使门店业主改变经营习惯。对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《湖北省城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。为进城瓜农果农设置临时瓜果销售点，变堵为疏，为弱势群体开辟绿色通道。对店面、招牌（广告）的管理，采取集中整治，严格执行“统一规划、统一审批、统一管理”的原则。（京山城管局黄丽萍）