9月27日上午，市住建局在党政大楼召开了2019年住房和城乡建设管理工作新闻发布会。

  会议就我市机构改革后市住建局职能整合情况，2019年重点工作进展情况，及2019\2020年采暖期供热准备情况做了发布。市住建局局长吕惠斌进行发布并答记者问，副局长白俊奎、钟铁锐答记者问，10家媒体参加会议。

 全国已经拉响高质量发展的冲锋号，在机构改革的背景之下，我市城乡规划建设管理提升也加快了步伐。高起点规划，高水平建设，推动城市形象提升，注重绿色发展，打造高品质生活，是目前住建部门工作重点。

 吕惠斌说：“2019年，市住建局立足当前，补足短板，实行路网、绿道、地下管网多项并行。公园广场绿地，既要“高颜值”，也要“趣味性”，多项举措提升园林绿化建设。优化人居环境，打造“景美”、“宜居”生态包头，提高群众的幸福感、获得感，是住建部门的“初心”。”

机构改革 职能整合

  按照我市机构改革工作的统一安排，原包头市城乡建设委员会和包头市住房保障和房屋管理局，于今年1月25日正式合并为包头市住房和城乡建设局。新成立的住建局主要职责是：负责贯彻执行国家、自治区有关住房和城乡建设的法律法规、方针政策，组织编制并实施住房和城乡建设事业发展规划；负责房地产市场监管和房地产业发展、住房公积金管理工作，推进住房制度改革，指导城镇住房保障工作；负责监督实施国家、自治区工程建设标准和有关行业标准，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价；负责监督管理建筑市场、规范市场主体行为，监督执行建筑市场、行业监管和建设活动的政策和规章制度；负责建筑工程质量安全监管责任，指导监督建设工程消防设计审查验收；负责指导、承担城市建设和维护管理工作，负责城市规划区并指导旗县区的市政公用设施建设和运行安全管理工作；负责拟订城市修补和生态修复的政策和制度并监督执行，负责城市园林绿化科研工作；负责指导城市管理执法、村镇建设、建筑节能工作。

 机构改革后，职能调整变化较大的主要有以下三个方面：

1、将原包头市城乡建设委员会关于风景名胜、自然遗产相关职能划转至包头市林业和草原局；

2、将原包头市政务服务中心关于建设工程招投标管理职能划转至包头市住房和城乡建设局；

3、是将原消防部门的消防设计审查验收职能划转至包头市住房和城乡建设局。今年7月，我局按照新的“三定”方案对机关内设科室和人员进行了调整，各部门已经按照新的职能有序开展工作。

基础设施补短板

  2019年，全市组织实施市政基础设施类项目共137项，总投资203.5亿元，年内计划完成投资74.1亿元。截止目前，已开复工110项，开复工率80%，完成投资46亿元。其中，市住建局重点围绕“堵点、涝点、盲点”等短板问题，组织实施城建重点项目34项，估算总投资86.56亿元，年内计划完成投资29.87亿元。

 1、治堵

 开展快速路网规划编制工作，为启动快速路建设奠定基础；加快推进110国道改造、沼南大道建设等重点工程，确保年底前建成通车；组织实施市政设施升级完善、桥梁病害加固维修等补短板工程，完成南门外大街、东门大街等道路改造，以及钢铁大街公交车道改造、12个路口渠化改造工程，提升道路通行能力；实施兵工路西延等打通“断头路”工程，开展医学院等人行过街天桥建设，有序推进停车场、充电桩建设，解决市民出行难题。

 2、排涝

 加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施补短板力度，实施东河区排水管线建设工程，年内完成西脑包大街、西门大街、环南海路综合改造，系统解决东河区排水突出问题；开展民主路等雨污合流管线改造，推进环城路等老旧管网改造，继续实施主城区积水点治理和市本级黑臭水体整治工程，基本消除污水明排、雨污混流和急雨积水问题，不断提升城市水环境质量。

 3、消盲

 实施园林节水灌溉等再生水利用工程，协调推进人工煤气置换、环城北干线等燃气供热工程，加快构建覆盖城区和中心城镇的市政公用管网系统；继续抓好数字化平台建设工程，进一步提升城市智慧管理水平；扎实做好村镇建设工作，指导推动基础设施向农村牧区延伸。

园林城市建设

 1、生态园林建设

 实施国家生态园林城市提质工程，推进友谊十七等3处中小型公园绿地建设，试点开展“智慧园林”建设，基本完成北梁绿道、海绵城市示范项目，加快实现主城区“300米见绿、500米见园”全覆盖；启动“消除无树路”行动，累计完成95条道路绿化补植和7条道路绿化工作；在市民公园、劳动公园、银河广场等重要景观节点摆放花雕花坛100余组，为70周年大庆创造优美的景观环境。

 2、公园绿地管理

 深入开展“绿化管理年”活动，加强园林绿化设计、施工、验收等环节的备案和技术把关，建立“一制度六台账”公园精细化管理体系，打造景观“样板园”和“示范区”；举办“最美市花暨建国70周年园林精品景观评选活动”，开展“花开时节话桃花”等园事、花事活动，进一步丰富市民百姓的精神文化生活；继续抓好园林式单位、园林式居住区创建活动，今年我市新增2处自治区园林式单位、园林式居住区。

精细化管理

 1、健全管理标准规范

 对标国内外一流标准水平，全面细化升级市政设施、园林绿化、小区物业等8项管理标准和规范，推进园林绿化条例、物业条例等地方性法规修订工作，为精细化管理提供标尺和依据。

 2、升设施维护管理

 在市政设施维护中推广“预养护”“冷再生”等技术理念，在民族东路和兵工路路口试验开展“半柔性路面改造”，今年累计完成路面、便道修补4.5万平方米，设施修复及时率达到100%。

 3、加强行业监督管理

 启动房地产市场专项整治行动，强化商品住房销售明码标价备案管理，全力抓好房地产市场运行调控。继续深化运用建筑业诚信信息平台，累计发布诚信信息4080条，曝光企业不良行为182家（次）。

 4、狠抓行业安全管理

 开展燃气安全风险调查、辨识、建档工作，针对不同风险等级实行差异化、精准化动态监管。持续抓好“防风险、保平安、迎大庆”安全生产专项治理行动，切实保障住建领域安全生产形势稳定向好。

优化营商环境

 1、工程建设项目

 在全区范围内率先启动工程建设项目审批制度改革，重点将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系等措施，大幅精简审批事项和申请材料，提升工程项目审批速度。今年6月6日，我市工程建设项目审批制度改革方案正式印发，我局会同各相关部门共同研究制定了7类项目的流程图，初步建立了30项改革配套制度，审批管理系统进入试运行阶段。

 2、房地产市场

 将商品房预售许可申请材料由23件减至6件，办理时限由10个工作日减至4个工作日，同时启动商品房预售资金监管工作，进一步减轻企业负担、保障购房人房款安全；将公积金贷款由过去跑4个部门15个工作日办结，减至仅需1.5小时办结，在全区范围内率先实现了公积金贷款“最多跑一次” 改革目标；将10万元以下的维修资金使用备案审批由原来的“二级审批”简化为“一级审批”，并对屋顶防水等紧急维修项目，采取同步申请、同步施工、同步监管、同步备案，有效提高了维修资金使用效率。

 3、建筑业企业

 制定进一步简化建筑业施工企业资质申报审核工作办法，降低企业准入门槛，简化审批考核流程，审批时限由25个工作日减至20个工作日；继续研究推进建筑业转型升级，引导扶持建筑业企业升级增项、发展壮大，年内共审批16家（次）企业资质21项，支持11家企业升级资质17项，二冶集团成为自治区首家“四特”（冶金、建筑、市政、公路）资质企业；鼓励推动绿色建筑和装配式建筑发展，启动装配式建筑基地建设，年内新增绿色建筑面积376万平方米。

住房保障

 组织实施棚户区改造1488套，基本建成937套，新增发放城镇住房租赁补贴523户；目前已开工1400套，开工率94%；基本建成737套，基本建成率79%；已发放城镇住房租赁补贴596户，超额完成年度任务。组织实施农村牧区危房改造969套，其中建档立卡贫困户611户，目前已完工828套，其中建档立卡贫困户597户。加快培育和发展住房租赁市场，完善《住房租赁运营管理办法》和房屋租赁信息服务平台功能，规范房屋租赁市场秩序和主体行为。

居住环境

 抓好小区物业管理提档升级，开展物业管理市场专项整治，建立物业服务企业信用评价体系，推进物业管理达标和星级认定，年内新增达标住宅小区147个。推进城镇老旧小区改造，重点结合“三供一业”维修改造、既有居住建筑节能改造，主动对接争取上级政策资金，健全基础配套设施和公共服务设施，支持加装电梯及增设无障碍设施，提升老旧小区居住环境。

产权遗留问题

 坚持抓好房屋产权登记集中治理工作，深入开展延期交房、烂尾楼等问题专项整治，积极协调化解回迁入住矛盾，逐一制定解决方案，定期组织调度推进，结合开展房地产市场专项整治行动，坚决遏制增量，加快化解存量，推动问题早日解决。

2019\2020年供热

 经过一个夏季的共同努力，各项供热准备工作已经基本就绪，供热管网陆续开始充水试压，届时将根据天气情况，随时启动供热。

 1、加强供热热源保障能力

 针对上一采暖期发生的部分热源故障问题，4月11日我局召开全市供热热源保障工作会，交流保障经验，部署整改任务。停暖以来，各热源单位认真开展机组、热网首站检修维护及技改工作，确保热源能够保障本采暖期供热需求。其中，昆区和稀土高新区热源主要由包一电厂、河西电厂、希铝电厂和包钢余热回收首站提供，可接带供热面积4872万平方米，本采暖期实际供热面积预计达到4210万平方米，各热源可联网运行，供热能力基本能够满足供热负荷需求。金达立热力公司范围热源缺口较大，正在筹备建设燃气调峰备用热源，同时协调市热力总公司通过联网弥补热源不足问题。青山区热源主要由包二电厂提供，可接带供热面积2400万平方米，本采暖期实际供热面积预计达到2250万平方米，热源供热能力能够满足供热负荷需求。东河区热源主要由东华电厂和包铝电厂提供，可接带供热面积2770万平方米，本采暖期实际供热面积预计达到1777万平方米，两热源可联网运行，热源能力充足。九原区（含新都市区及东河铁西地区）热源主要由包三电厂提供，可接带供热面积1000万平方米，本采暖期实际供热面积预计达到1050万平方米。目前，包三电厂正在进行机组和供热首站改造，可增加供热面积300万平方米，预计尖寒期前完工，能够保证今冬供热质量。

 2、抓好供热管网改造升级

 一是开展供热系统检修维护。停暖后督促各供热单位对供热设施、设备进行了全方位的检修和维护，计划总投资约5100万元，预计9月底全部完工；同时，组织开展停暖期供热安全检查，指导督促供热单位完善应急预案、开展应急演练，全市供热单位共开展爆管抢修等应急演练33次。

 二是推进供热二次管网改造。针对上一采暖期集中反映的供热问题，组织各地区、各供热单位制定了管网改造计划，全年共改造59个老旧居民小区，涉及供热面积128.75万平方米；同时，结合“三供一业”移交，同步改造104个小区供热二次网，涉及供热面积约860万平方米，计划采暖期前全部完工。

 三是实施热网互联互通工程。通过建设集中供热环城北干线，把包铝热源引入青昆及九原区域，提高各热源互补互备保障能力，目前已建成管线15公里，完成投资3.58亿元。同时，组织供热单位实施青山路管廊供热工程等5条、3.3公里供热干线新建、改造工程，进一步完善城区热网布局。

 3、提升供热管理服务水平

 一是加强供热行业监管。建立供热新增负荷“双承诺、双核查”工作机制，避免热网企业在未落实热源的情况下盲目接入新增供热负荷。提请市政府印发《关于进一步加强包头市主城区供热管理工作的通知》，明确市、区两级供热主管部门的工作职责，为全面规范供热行业监管奠定基础。

 二是完善供热考核体系。通过对供热单位的考核评比，推动全市供热质量和水平整体提升。今年重点对供热质量、供热服务等考核内容标准进行了细化调整，根据新的考核标准对14家供热单位开展了上一采暖期供热考核评价，近期将考核结果通过媒体、网络向社会公示。

 三是开展标准化客服中心建设。按照供热规模大小，明确了“四统一”客服中心建设内容（即：统一客服中心配置、统一客服热线、统一工单受理流程、统一服务形象），通过召开现场会、实地检查等方式，督促各供热单位建立标准化客服场所，规范客服人员服务行为，完善投诉处理流程，树立我市供热服务品牌。

 四是推动供热综合监管平台提档升级。重点建立供热大数据分析系统，打造全市统一的供热投诉管理平台，提高我市供热行业智慧化管理能力。目前，平台已实现对市区8大热源和952座换热站的实时监控，平台二期提档升级项目已完成立项评审工作。

 4、深化供热体制机制改革

 2018年，提请市政府印发了《关于进一步理顺供热价格体系完善供热运行机制的意见》，启动供热体制机制改革工作。目前，改革各项任务稳步推进并取得初步成效。

 一是理顺了全市热源趸售价格体系，合理平衡了热源与热网企业间的利益分配，一定程度上化解了行业上下游间的矛盾纠纷。

 二是构建了应急热源成本分担体系，明确由全市供热二次网改造和应急保障专项资金负担城市应急调峰保障热源的固定成本，由使用单位按照“谁使用、谁负担”的原则承担可变成本。

 三是完善了供热二次网维护保障体系，明确由供热企业直管到户，极大地提高了供热质量和服务水平。四是初步建立了供热市场准入退出机制和供热质量服务评价体系，优先保证群众的用热权益。