9月1日，成都彭州市丹景山镇花村街游人如织，在花村街的“花村堂屋”内，年近七旬的夏进东老人作为“堂屋召集人”，组织当地群众一起为街道立面美化提意见。

 

据夏进东介绍，当地群众成立共建、共治、共营委员会，设立群众公开议事场所“花村堂屋”，群众推选代表轮流值守担任“堂屋召集人”，集体商讨问题解决办法。

 

今年以来，以平安社区工程百日攻坚行动为契机，这样的意见会常常在花村街举行，已解决群众身边的“小问题”53个，带动183户居民筹资110余万元整治问题隐患，推动花村街变为成都平安和谐“最美街道”。

 

近年来，随着彭州市城乡社区发展治理工作的深入推进，过去传统老旧的乡村景观和院落改旧貌换新颜，不但变成有温度有热度的高品质和谐宜居生活社区，更成为周边游客竞相“打卡”的网红景点。

 

“发展正当其时，治理永无止境”。彭州以城乡社区发展治理为抓手，分类施治、创新施为、多元施策，促进全市355个社区（村）人和、景美、业丰，成为支撑彭州重塑城乡发展格局，建设立体山水画卷公园城市的基石。

 

□吴飞 （图片由彭州市委社治委提供）

 

分类施治“一镇一品”“一社一策”因地制宜打造特色示范社区

 

纵览彭州355个社区（村），其中，行政村、涉农社区327个，占比超过90%。结合彭州实际，推进社区发展治理工作面临着乡村社区点多面广、位置分散、发展水平不一、群众诉求多元等考验，如何统筹推进全市社治工作？

 

彭州市社治委相关负责人表示，彭州按照“多中心组团化”思路重塑城乡空间布局，结合“11236”城市空间发展格局，注重分类治理，以品质提升、功能复合、商旅生态、产业驱动、文化传承和传统农业六大创建方向，分梯度、分层次建设高品质和谐宜居生活示范社区。

 

“一镇一品”“一社一策”，彭州各社区靶向施策、因地制宜的成效初显——

 

着眼品质提升：丹景山镇依托共建、共治、共营委员会，居民筹资投劳出物，共同改造花村街，实现“最差街道”向“最美街道”的蝶变；

 

着眼功能复合：致和镇一四五九新型社区是拆迁安置集中居住区，通过组织合建抓统筹、单位联建抓服务、党群共建抓治理的“三建促三抓”的工作模式，建设成为和顺、和美、和谐“三和”社区；

 

着眼商旅生态：龙门山镇宝山村丰富“三三共治”内涵，推动实现山地旅游社区15分钟生活服务圈，为社区居民和度假游客提供消费服务新场景；白鹿镇白鹿场社区依托人文历史底蕴、音乐文化产业发展本底，大手笔完成白鹿场国际化示范社区城市设计，彰显社区“国际范”；

 

着眼产业驱动：葛仙山镇是国家级生态乡镇、全国休闲农业与乡村旅游示范点，该镇熙玉村建绿道、兴产业、植文化、强治理，实现“五业共融·居游共享”的田园慢村生活；

 

着眼文化传承：新兴镇海窝子社区依托“川剧小镇”建设，共同打造独具魅力的人文社区；

 

着眼传统农业：辛亥革命元勋尹昌衡故里升平镇昌衡村创新实施“美丽院落细胞工程”，通过“村民出一点、政府奖一点、社区保障资金补一点”模式，实现“小院落”谱写“大文章”，有效改善党群关系和邻里关系，打造现代新型亲情乡村。

 

7月底，彭州市和中央财经大学社会与心理学院建立“城乡社区发展治理研究与实践基地”，成为该院在西南地区设立的第一家研究与实践基地。中央财经大学社会与心理学院副院长、教授李国武等对彭州社治工作进行了调研，李国武认为，“一镇一品”“一社一策”的发展思路在彭州全域落地生根，涌现了一大批各具特色、各有亮点的社区，成为社区发展治理与乡村振兴同频共振的生动实践。

 

创新施为 发展思路不断完善 体制机制加速创新

 

以绿道串联，八卦田、七星鱼池独具匠心，大楠晨曦、心语星宿泡泡酒店等特色鲜明……在小鱼洞镇，鱼凫湿地是远近闻名的旅游景点，但几年前，这里还是一片烂河滩、高陡坡。

 

渔江楠新型社区的建立，是这里变化的原因。小鱼洞镇仅是彭州创新城乡社区发展治理工作的一个缩影。由点到面、由表及里，在全市层面，顶层设计不断完善、思路推陈出新、体制机制加速创新——

 

深化“诉源治理”。彭州构建城乡社区“家和促进”前端共治体系，实行“1+ 1+3+X”服务团队，为社区群众提供家事疏导、帮扶等八项重点服务，累计共治可能转化为诉讼案件的矛盾纠纷510余个，共治率达100%。

 

深化社区专职工作者职业化岗位管理，建立“双轨并行、城乡同酬”的社区专职工作者薪酬管理体系，对社区专职工作者实行全员合同管理，截至8月底，有1140人签订劳动合同，204人签订劳务协议。

 

大刀阔斧改革经费保障激励机制。编制《工作指导手册》，促进专项资金规范使用，全面推行社区保障资金“三表入户”，让社区居民通过入户表全过程参与资金管理使用。

 

李国武表示，彭州各地把握城乡统筹发展的机遇，以改革探路的勇气，求新求变，开展了多种多样可借鉴、可推广的创新探索和尝试。

 

民心三问 问需于民问计于民问效于民 激活内生动力

 

彭州丹景山镇牡丹文化广场，旅游观光小火车呼啸驶出，游客在体验全长3.2公里铁路旅行的同时，可欣赏沿途风景。一条小火车道让丹景山的旅游更“热”了。

 

“这条小火车道得以建成，少不了当地老百姓的大力支持。”丹景山镇相关负责人表示，近年来，伴随着社区发展治理的深入推进，当地创新群众利益联结和共享机制，让群众参与城市建设共享发展红利。

 

推进社区发展治理，需要激发群众的参与热情，彭州坚持以人为本，问需于民、问计于民、问效于民。

 

如今，漫步在丹景山镇的花村街，群众主动管理维护街区环境、秩序，主动出资出物装点街区，对社区发展治理成效予以点赞。“在打造的过程中，建不建、怎么建，群众说了算。”丹景山镇相关负责人谈道，花村街探索出了一套自上而下形成思路、配套资源，自下而上收集意见、铺开工作的“双向联动”工作法和“123N”社区治理工作机制，确保社区发展既充满活力又和谐有序。

 

对此，彭州市委社治委相关负责人表示，激活群众参与共建共治共享的活力，让老百姓成为支持者、参与者、实践者，才能让城乡社区发展治理项目落地，让“民生工程”真正变为“民心工程”。

 

多元施策撬动多元主体共同参与产生持久生命力

 

九尺镇历来有“美食小镇”之称，九尺鹅肠火锅远近闻名。如今在谢家院子，九尺鹅肠火锅一改过去“路边摊”的形象，落地玻璃窗、原木系配色、户外帐篷包厢，植入“网红”元素的火锅店，吸引年轻人纷至沓来。

 

这个火锅店的创办者是一群返乡创业的大学生，他们利用自家和邻居家的宅基地进行旧院改造，开起了火锅店、咖啡店。对此，九尺镇负责人表示：“美食能承载的东西很多，如今，我们要从传统的‘美食小镇’走向‘美食兴镇’。一字之差，折射出新的发展思路。‘兴’是动词，其背后更需要纳入多元主体，撬动社会力量，参与到城乡社区发展治理共建共治共享中。”

 

撬动多元主体共同参与，成效相继显现——

 

磁峰镇蟠龙村依托“五户联助、三级联动”群众工作法，小石社区通过123群众工作法和“三个智能五个统一”小区治理方式，带动群众争做社区发展治理“主角”，筑牢产业发展的群众基础，“龙门山·柒村”精品民宿产业园项目正如火如荼进行。组建党员“红马甲”志愿服务队，推行“互联网+双报到”志愿服务，完成志愿者注册人数93738人，开展丰富多彩的志愿服务活动1210次；加快构建153社会组织服务体系，引入爱有戏、光华、大同等枢纽型社会组织，大力培育本地社会组织，截至8月底，累计培育发展本地社会组织364家，专业类服务社区社会组织20家，社区自组织1235家。

 

彭州市委社治委相关负责人说，多元主体参与到社区治理中，对治理内容和方法进行再深化和再创造，促进社区发展保持持久旺盛的生命力。