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白城海绵城市建设蹲点见闻：旧貌换新颜 城市完美蜕变
来源：白城市住房和城乡建设局
春风贺喜无言语，排比花枝满杏园。5月的白城花香弥漫、阳光明媚、绿树婆娑，鹤鸣湖碧水荡漾，金鱼湖波光粼粼，一条条宽阔笔直的道路、一座座富有现代气息的楼宇组成了一幅美丽的画卷……从城里到城外、从城市主干路到街头巷尾、从花园绿地到居民小区、从地下排水井到空中管网、从公园广场到公厕，城市的每一个角落都因为海绵城市+老城改造建设而悄然变化。作为全国首批16个海绵城市试点城市之一、东北唯一试点城市的白城，将“海绵城市”与“老城改造”创新性结合，不仅改善了城市生态环境和居民生活环境，还为北方寒冷缺水地区海绵城市建设树立了典范，“海绵城市+老城改造”的模式受到了域内外一致好评。
春风贺喜无言语，排比花枝满杏园。5月的白城花香弥漫、阳光明媚、绿树婆娑，鹤鸣湖碧水荡漾，金鱼湖波光粼粼，一条条宽阔笔直的道路、一座座富有现代气息的楼宇组成了一幅美丽的画卷……从城里到城外、从城市主干路到街头巷尾、从花园绿地到居民小区、从地下排水井到空中管网、从公园广场到公厕，城市的每一个角落都因为海绵城市+老城改造建设而悄然变化。作为全国首批16个海绵城市试点城市之一、东北唯一试点城市的白城，将“海绵城市”与“老城改造”创新性结合，不仅改善了城市生态环境和居民生活环境，还为北方寒冷缺水地区海绵城市建设树立了典范，“海绵城市+老城改造”的模式受到了域内外一致好评。
观念创新：首创“海绵城市+老城改造”模式
2015年，白城市被列为我国首批、东北唯一的海绵城市建设试点。让急匆匆的雨水变害为宝，让硬邦邦的城市温润柔软——白城海绵城市建设涵盖了“渗、滞、蓄、净、用、排”六大类型的海绵城市功能和措施，在“深呼吸”与“大循环”中构建绿色生态新城。
此外，白城是吉林省西北部的中心城市，开埠已近百年。随着经济社会的快速发展和城市人口的增长，城市基础设施建设滞后矛盾凸显，小区、道路的硬化铺装破损严重，地下管网年久失修、老化不堪，违章建筑比比皆是，城市基础设施承载能力不足，严重影响着人民的生产生活。
必须抓住海绵城市建设试点这一难得契机，让城市有个彻底的改变。经过认真论证，2016年伊始，白城市委、市政府审时度势，决定将建设海绵城市同老城区综合改造提升工程相结合。从道路拓宽改造到地下管网提质完善，从小区美化到巷道改造，从公共设施配套到公用绿地建设……确立了在两年内城市功能全面完善、人居环境发生巨大变化的目标。
用汗水重铸幸福坐标，用激情改写梦想家园。经过两年的艰苦努力，实现总投资68亿元，这相当于白城市过去几十年城市建设投资的总和；实施16类469项工程，改造范围38平方公里，占建城区面积近90%；改造172个老旧小区、48条道路、6个公园广场，新增绿化面积150万平方米，亮化街道10条；建设地下管廊28公里。
作为首批海绵城市试点，白城在全国第一个实现全面完工；第一个总结完整经验模式；第一个由国家级出版社以本版书方式正式出版城市案例。
无畏前行：解放思路 迎难而上
作为全国首批海绵城市试点，既没有可以遵循的规范，又没有可以借鉴的成功案例。一个个难题接踵而至，又一个个被破解。
面对资金难题，白城市采取向上争、银行贷、社会融、财政挤等“多条腿走路”的办法，完成了68亿元建设资金的筹集，为城市建设提供了源源不断的动力。并出台了《海绵城市建设项目资金使用管理实施意见》，采取专款专用，专账管理，实施了预算、财政评审、跟踪审计、竣工结算、绩效评价全过程监管，规范资金管理。
面对拆违难题，白城市探索创造了“拆违十法”，各级干部进小区、入商户、访住户，面对面、人盯人、坚持不懈、跟踪做思想工作。对反复劝导仍不配合拆违工作的，各类办法同时介入、多点发力，各种手段组合出击、刚柔并济。全市共拆违18万平方米，自拆率达到99.6%，且无一例越级上访事件。这是白城有史以来拆除违建面积最多、力度最大的一次，开辟了零上访的先河，为海绵城市建设、老城区综合提升改造顺利推进创造了条件、铺平了道路。
面对建设监管难题，白城市成立了市委、市政府主要领导任组长的专项领导小组，坚持市级统筹、区级操作的建设原则，建立了部门、区级、市级三级联席会议制度，完善研商、会商等工作机制，并细化落实市区两级部门、两级干部包保责任，指挥部办公室实行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建设保障体系和“全链条”质量监管格局。在规划建设体系上，实现系统化；在专业设计团队组建上，追求“高标准”；在服务体系建立上，实行“全过程”；在质量监管上，实现“全过程”“无死角”“零容忍”。
建管并举：建设宜业宜居理想家园
为把海绵城市建设的成果巩固好、拓展好，白城市明确提出，城市管理提升要尊重和顺应城市发展规律，以城市建设管理为重点，以“四城联创”为载体，以建设规划、卫生、管理“三个不留死角”为目标，坚持精细化、规范化、人性化，突出加强城市管理服务，着力提升城市文明程度。
白城市通过“PPP”模式组建了项目管理公司，负责对海绵城市的运营维护。为了实施有效监管，白城市将海绵城市中的公园、街道、喷泉、绿地、路面、人行道、路灯、管线、小区的铺装等工程分为三类，即“园”“路”“区”，创新设置“三长制度”，即“园长”“路长”“区长”进行常态化巡查责任包保。建立“项目运维监管工作小组”，实行以组长为一级网格，“园长”“路长”“区长”为二级网格，包保巡查人员为三级网格的网格化管理模式，对在运营维护期产生的问题，及时转办，跟踪维护，实现项目运维监管无时差、无死角、全覆盖。
如今，沿着任意一个城市出入口向城区行进，白城日新月异的城市面貌便会呈现于眼前。昔日坑洼狭窄的路面、破败的广告牌匾不见了踪影；如织的线缆也从天上藏到了地下；双向4车道、双向10车道四通八达，车辆川流不息不见往日拥堵；街单位“拆墙透绿”，将公共绿地还给百姓，过去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休闲之地；宽阔平坦的广场、景观别致的公园内游人如织；老旧小区脱胎换骨，配套基础设施全面提升……
一次城市承载能力的提升、一次城市面貌的大改善，一场“小区变花园、老城变新城”的完美蜕变在白城大地上实现。
记者手记：我市“海绵城市＋老城改造”已取得了决定性的胜利，城市面貌发生了全方位、根本性的改观，在采访中，不管是白城市民还是域外群众，都对白城翻天覆地的变化称赞不已。
城市变美了、变好了，受惠最大的就是生活在这片土地上的人们，白城的每一个家庭、每一个人都是海绵城市建设的一个细胞，作为受益者的我们也应该积极参与其中，不随手乱扔垃圾、做好垃圾分类回收、不乱倒脏水、不破坏花草树木、节约每一滴水……在细微处保护我们的城市环境，抵制那些破坏环境的不良行为，就能为建设美丽白城做出自己的贡献。
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