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广元利州区：农村变美了 小康生活更近了
（来源：四川日报 ）
6月25日早上8时，广元市利州区宝轮镇苟村一组，村民赵春花吃过早饭，习惯性将垃圾分类打包，送到200米外的村生活垃圾分类收集点。跟赵春花一样，不断有村民将生活垃圾带来，投进两个分别印着“可回收物”“其它垃圾”的箱体。
生活要紧事，垃圾先分类。在利州区，农村群众主动参与垃圾分类正成为自觉，“户分类、村收集、镇（乡）运输、区处理”农村生活垃圾收运处置模式高效运转。
在农村，生活垃圾处理普遍存在“三难”（群众长期习惯改变难、收运长期投入运行难、长效治理机制形成难）。利州区是怎么破解的？□潘静雅 刘戬 (图片由利州区爱卫办、利州区住建局提供）
破解习惯改变难 评比+引导
“以前，村民家里产生的垃圾都是随手放在门口。一到夏天，苍蝇蚊子到处飞。”苟村村支书李安岳介绍，自从村里推行卫生评比，情况好多了。
李安岳口中的卫生评比，是利州区探索实施的垃圾治理分级评比，即“区评乡（镇）、乡（镇）评村（社）、村（社）评组、组评户”。苟村每月开展“村评组、组评户”卫生评比活动，成了村里一件热闹事，评比中邀请“三老一贤”(退休老干部、老教师、老党员和村内德高望重的乡贤）参与，结合实地走访、村民意见，给各家各户打分，并将结果以红黑榜形式张榜公布。过程公平，结果公开，上了红榜有物质和精神鼓励，上了黑榜脸上无光。
上红榜不容易，屋里屋外都要看。家庭要求“四美”：庭院美、居室美、厨厕美、家风美；室内要求“五净”：门窗净、地面净、床铺净、厨房净、厕所净；院内要求“五无”：无柴堆、无粪土、无垃圾、无污水、无散养。同时，行动上还要做到“四不四要”：不乱排乱倒、不乱堆乱烧、不乱建乱挂、不敞养家禽，要干净整洁、要美化环境、要消灭四害、要习惯良好。
经过近半年的评比，苟村上红榜的家庭越来越多，已经达到80%以上。
赵春花是通过评选转变的典型。之前她习惯把垃圾扔在家门口，有时要搁几天才往垃圾收集点送，周边居民有意见。前几次评比，赵春花的排名都上了黑榜。“她觉得挺难为情的，跟到上红榜的家庭学，每天定时投放垃圾的习惯慢慢养成了。”李安岳介绍。
除了进行打分评比，利州区还在村民聚居的大村大组建立“绿色E家”，引导村民自觉分类投放垃圾。在龙潭乡桃园村村委会旁有一间布置清新素雅的房间，这就是村上的“绿色E家”垃圾分类屋。不大的空间内，垃圾回收区、积分兑换区、电子积分查询区等一应俱全。
“有了这绿房子，村民喜欢来串门。”桃园村村主任徐清治介绍，自从今年3月份村上置办这个“新玩意”以后，很多村民提着垃圾前来体验，只要分类投放，都可以获得相应的积分。当积分达到一定额度时，就可以到管理员处兑换现金或者牙膏、牙刷等日用品，变废为宝，不仅增加了老百姓的收入，还美化了环境。
目前利州区已经在全区9个乡镇167个村开展垃圾治理分级评比，并在5个重点乡镇设立智慧居家馆12个，辐射9个乡镇6.6万户农户，重点村庄设立“绿色E家”5个，通过评比加引导的方式，激发村民们参与农村垃圾治理的内生动力。
破解长期投入运行难 财政+众筹
6月22日12时，赤化镇泥窝社区，刚刚完成100米村道保洁的5组村民文朝凯，将责任路段上的垃圾一点一点扫拢，装进编织口袋，封紧，运到不远处的垃圾分类收集桶中。
每年两万多元，是文朝凯与泥窝社区签订的垃圾保洁费用。除了保洁，还有垃圾清扫、转运、处理以及基本设施的维护，一年下来，泥窝社区花在垃圾处理上的费用，不是一个小数目。
如何破解农村生活垃圾治理长期投入运行难题？为此，利州区探索出了多方协作的措施，整合“四方资金”，实行“四个一点”，即政府拿一点、集体补一点、自己出一点、社会筹一点。
“简单地说，就是财政+众筹，区、乡、村、农民、企业业主都各出一部分。”广元市利州区爱卫办相关负责人介绍，四方合力既减轻政府财政负担，又让村民在垃圾治理中有了责任感与参与感。
按照相关规定，利州区的农户每人每月需要交纳1元钱的垃圾清运费。在泥窝社区党委办公室，社区党委书记文大勇算了一笔账，区乡财政的补助资金、村集体经济投入部分，再加上辖区内沙厂的帮扶，算下来，支付这个处理费用基本上没有问题。“每人出1元钱，大家都积极支持。”
利州区充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，主动投身村庄清洁行动。在龙潭乡建设村，几百户村民除了每人按月上交1元钱，还签订了“垃圾处理参战书”，承诺从自身做起，共同参与，让环境更美好。
在广元市创建文明城市过程中，一些村民主动拿起扫把，打扫村道、公共场所。每月组上在公示栏晒出成绩单，对垃圾分类做得不好的农户进行培训。“垃圾及时投，苍蝇蚊子愁”“农村环境好，人人疾病少”……大人小孩传唱的顺口溜，让建设村村支书周文宣感慨，民生工作要做到群众心坎里，调动大家的积极性。
破解长效治理难 行政化+市场化
怎样让农村生活垃圾治理不走过场，实现长效治理？这是利州区一开始就思考的课题。用利州区委负责人的话说，就是探索形成机制化制度化方案，长期坚持，有效运行。
目前，利州区农村生活垃圾治理基本形成了“行政化+市场化”的运行机制。
利州区首先明确农村生活垃圾治理“三个重点”，一是明确以村为单位，村民为主体；二是明确治理责任，确立区、乡、村“一把手”负责制；三是明确治理要求，村（社区）生活垃圾治理要做到“六有”：有组织架构运行机制、有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有分类回收点、有村规民约实施细则、有资金保障投入机制。
“三个重点”将政府作用和市场作用结合起来，保障了“人”“物”“钱”及时到位，实现农村生活垃圾长效治理。
“人”，除了家家户户的参与，利州区垃圾处理人员还有稳定的“三支队伍”：保洁队伍、收运队伍、监管队伍。
保洁队伍，由每个村组组建，统一配备服装，定岗定责定路段并进行责任区域公示，做到保洁全覆盖。
垃圾收运队伍，由乡镇以购买服务形式，组建生活垃圾收运队伍，垃圾清运车定时定点清运。
分级监管队伍，由区、乡镇、村社相关职能部门专（兼）职人员，组成三级监管队伍，分别对所负责范围农村生活垃圾治理实施明察暗访等监督管理。
“三支队伍”各司其职，三个环节无缝衔接，实现了制度化常态化运行。
“物”，因户因村因乡制宜，完善“三类设施”。
因户制宜，引导群众在室内或室外自行购置垃圾篓、垃圾桶或利用旧筐、旧桶等设置垃圾分类收集容器。
因村制宜，在村民聚居点和分散农户居住相对集中地方，设置垃圾分类收集点并放置垃圾分类收集容器，目前村级生活垃圾收集设施覆盖率达到100%，今年6月底全区各类村级生活垃圾分类收集站点将达到1792个，村用分类垃圾收集容器达到7897个。
因乡制宜，以压缩式垃圾清运车为主，垃圾中转站为辅，为各乡镇配置满足需要的转运车辆和设施。
“钱”，保证财政资金发挥主导作用，村、社区、集体经济收入资金投入以及农户1元众筹为辅，够用管用。
按照预定目标，计划到今年年底，利州区农村垃圾将达到4个100%，即生活垃圾得到有效处理的行政村达到100%，无害化处理率达到100%，村民保洁员配备率达到100%，垃圾分类收运设施覆盖率达到100%。
6月25日上午，赵春花准备把新洗的床单和被套挂在晾杆上，推开窗子的一刹那，清风扑面而来。她说：“农村生活垃圾治理好了，小康生活更近了。”
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