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中华建设网讯 （记者严寒冬） 8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》, 规定了临港新片区规划范围：在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区，面积为119.5平方公里。要求，到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
《总体方案》明确了临港新片区的发展目标：到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
《总体方案》规定了临港新片区规划范围：在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。具体四至范围：临港地区南部区域共76.5平方公里；小洋山岛区域共18.3平方公里；浦东国际机场南侧区域共24.7平方公里。
《总体方案》提出了工作要求：建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。
建立全面风险管理制度。以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。
建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。
据介绍，临港新片区与上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面有许多创新和提升：
一是有了明确的、更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。
二是丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。
三是突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。
四是在监管方式方面，上海自贸试验区包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。
据了解，在总体方案中，中央要求新片区进行差别化探索，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和任务。为了落实好中央的要求，上海市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。
比如，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海市支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后上海市出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。
在打造更具吸引力的人才发展环境上，为了聚焦吸引国内和国际各方面的人才，一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。
为了给外国人来新片区工作创造便利条件，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。另外，在资金方面，上海市将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿元，重点是支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。
