近年来，咸阳市在城市管理方面实施了精细化，提升城市管理水平，建立健全高位监督机制，设立咸阳市城管监督指挥中心，促进城市“科学化、信息化、标准化、规范化”管理。

一、领导重视，推动咸阳数字城管走向全国一流

咸阳数字城管的建设和运行，得到了咸阳市委市政府领导的高度重视，主要体现在：

               参观咸阳市城市管理监督指挥中心

(一)党政领导亲自抓建设。2010年，市委市政府就着手谋划数字城管平台建设，将数字城管建设纳入《建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案》之中。2011年，市政府常务会议研究，成立了由常委副市长担任包抓领导，11个相关单位主管领导为成员的建设领导机构。主管市长亲自挂帅，带领相关部门，先后赴北京、上海、天津、杭州、常州等15个城市进行考察学习。汲取优秀城市先进经验，建成了数字化管理平台。建设期间，市委书记、市长多次现场视察，要求把数字平台建成“全国一流、全省领先、资源共享、科学实用”的城市管理指挥中心。

（二）党政领导亲自抓管理。市委市政府领导多次亲临指挥中心，现场办公，协调解决管理问题。尤其是成立初期，结案效率不高，市委书记岳亮、市长卫华亲自来到指挥大厅，查看信息案件记录和相关监测数据，并多次在考核通报上进行批示。分管常委副市长多次出席数字城管奖评大会，对工作积极、结案率高的部门进行表彰，对重视程度不够，结案率低的部门进行约谈。

（三）高规格组建管理机构。2015年咸阳数字城管顺利通过住建部和省住建厅专家评审。为解决机构问题，市委市政府在面临精简机构、压缩编制的情况下，设立咸阳市城市管理监督指挥中心，正县级参照公务员管理单位。同时，又面向社会，公开招聘60名信息采集人员，实现信息采集队伍专业化。

二、高位监督，“大城管”格局基本形成

咸阳市委市政府为贯彻落实住建部、省住建厅“数字城管高位监督”要求，给咸阳城管监督指挥中心增加了城市管理委员会办公室职责职能，实现对各职能部门、各县市区的高位监督，“大城管”格局基本形成。

（一）实行职能部门的高位监督。市政府制定出台《咸阳市智慧城市数字城管工作考核暂行办法》，由城管监督指挥中心对市住建局、市城管执法局、市公安局、市市场监管局等26个职能部门实行“月排名、季奖评、年表彰”的考核评价机制。考核结果通过新闻媒体曝光，并抄报市委市政府主要领导。同时，将各部门的考核结果纳入市委市政府年度目标责任制考核范围。

（二）实行县市区的监督指导。市政府出台《咸阳市加快建设智慧城市数字化城市管理平台实施方案》，由市城管监督指挥中心对各县市数字城管的建设和管理工作进行监督考核，每半年考核奖励一次，考核结果纳入市目标责任制考核。

（三）实行重点工作的高位监督。指挥中心在大气污染防治、文明城市创建等重点工作中，始终发挥着高位监督职能，为市委市政府决策提供依据。

1、工地扬尘治理效果明显。制定出台《咸阳市区建设工地扬尘治理数字化监督管理实施方案》，明确指出，扬尘监控设备未接入指挥平台，工地不准施工、车辆不得拉运。治理工作主要体现在以下三个方面：（1）实施工地视频监控。对182家建筑工地安装了720路视频监控。重点对工地出入口冲洗作业、黄土覆盖、道路硬化、工地围档、洒水抑尘、拉运车辆密闭运输6个100%实时监控。对发现的问题直接派遣到主管部门进行处置，2018年派遣案件1790件。（2）实施扬尘在线监测。为了解决工地扬尘问题，对施工工地安装了220个扬尘在线监测设备，与工地喷淋系统关联，当PM10数值超标时，喷淋设备自动开启，达到降尘目的。对TSP超过700污染数值的工地，进行公示。（3）实施渣土车北斗定位。对渣土车进行企业化管理，注册公司41家，拉运车辆1141辆，统一安装了北斗定位系统，对乱拉乱倒、不按规定线路和时间行驶、超载超速等问题，交由城管执法部门处罚，2018年累计处罚违章车辆209起。

2、创建全国文明城市主动积极。开展了“随手拍”活动，对城区市民的文明和不文明行为进行抓拍，在《咸阳日报》、政府网站、微信公众号上同时曝光，促进市民文明素质不断提升。2018年累计采集文明与不文明行为案件13282件。在文明城市检查验收时，国家专家组给予指挥平台高度肯定，予以加分。咸阳市委市政府授予创建全国文明城市先进集体。

三、全面管理，指挥中心成为城市“大管家”

指挥中心经过多年的运行，数字化案件的采集和处置能力均已稳步提高，每天采集信息案件近700件，2018年全年共采集有效案件近13万件，结案效率达到86%以上。已被职能部门和市民称作城市“大管家”。陕西广播电台《秦风热线》、咸阳电视台《咸阳新闻》、咸阳日报社等多家新闻媒体，就咸阳数字城管工作进行过专题采访和报道。

（一）积极发挥总监督职能。积极发挥总监督职能。指挥中心在城区主要道路、重点场所、城市立交布设100多路视频监控，3辆移动视频车，60名信息采集员，实施网格化管理，深入到城区每个角落，对城市的事件、部件实时监督。

（二）积极发挥总协调职能。针对一些权责不清的问题，指挥中心定期召开联席推进会，综合协调处置疑难问题。例如：对市区架空线缆“有人拉、没人管”的问题，指挥中心召开推进会，明确提出，对能分清责任的由四大运营商进行归拢整治，对无主的乱线，由市住建局、市城管执法局进行兜底，杆线“乱象”得到有效治理，2018年累计治理杆线1500余处。

（三）积极发挥总指挥职能。目前，指挥中心已经为公安、住建、城管、气象、生态环境等多个职能部门，直至街道办事处都安装了客户端。针对城市管理过程中出现的问题，能够做到直接指挥，实现指挥中心的“城市大脑”功能。整合形成了全国统一的12319城市管理服务热线，完成了与110报警电话的对接，并与26家责任单位热线联通，24小时不间断处置。还有利用公安系统内网，把数字城管案件直接转派至一线巡警，针对违章停车、僵尸车辆等案件，由一线巡警随接随办，指挥作用效果发挥良好。

（四）积极发挥“全民城管”作用。通过开通“咸阳全民城管”微信公众号，增设“公众参与”及“便民服务”栏目，在城区重点区域公布二维码，发动群众，主动参与监督城市管理。2018年共处理群众投诉300余起，全部得到有效处置。

四、扁平化指挥，实现数字城管高效运转

在运行过程中，不断完善运行机制，改进工作方法，对重点工作实行“总指挥点对点”的处置机制，形成了扁平化指挥系统。

（一）扁平化指挥实现“直通车”功能。指挥中心对一些突发性事件，直接通过VPN终端直达街办或所、队，减少了中间转达环节，达到“直通车”的效果。比如将采集到的道路溢水案件，直接派遣到市政管理所处置。

（二）扁平化指挥实现案件“随手就办”。在实际工作中，制定了“自行处置三十条”，即针对井盖移位、张贴广告、市政设施倾斜等简单易处理的问题，由信息采集人员，自行处置，实行“简单案件随手做、举手之劳立即做”的快捷模式，减少了工作环节，提高工作效率。

（三）扁平化指挥实现案件“快速转达”。针对城区火灾、治安、交通等事件，通过数字视频反馈给相关部门，实现第一时间转达，第一时间处置。

五、务实创新，数字城管新功能作用发挥明显

咸阳数字化监督指挥中心自建成以来，始终坚持“创新、精细、共享、服务”的工作理念，务实创新，不断完善数字城管功能，促进城市管理水平提升。

（一）物联网技术得到应用。为促进城市管理由数字化向智能化迈进，在城区所有立交桥安装了积水监测设备，当水位到达警戒线后，会同时给多个管理部门发出指令，做到及时防控，应急处置。另外还在主要道路安装了井盖异动感知设备，当外力触发井盖造成移位或破损时，及时报警，实现了市政设施远程实时监控预警。

（二）无人机监控实现立体式监管。为实现城市管理全方位、多角度，我们购置5架无人机，组成无人机编队，对城市屋顶乱搭乱建、建筑工地扬尘、焚烧秸秆、城乡结合部垃圾乱堆等问题实施空中追踪监管，弥补了人力监督不到位的问题。

（三）实施“野广告”追呼。利用科技手段，开通“野广告”追呼系统，由城市管理部门搜集、取证提供野广告号码，指挥中心进行追呼，迫使违法者停止违法行为，或接受执法部门处罚。2018年共收集处理“野广告”4800余条，其中追呼730余条，接受城管执法部门处理151件，接受公安部门处理35件，三区实际清理“野广告”近10万条。

（四）建立大专院校示范教学基地。咸阳师范学院与指挥中心积极协商，把数字城管平台作为大学教学示范基地，目前已有200名大学生进行实践培训，增加在校大学生的实地经验，为培养一批城市管理专业人才提供平台。

多年来，咸阳城管监督指挥中心，在国家住建部和陕西省建设厅领导的关心和支持下，在各位全国数字城管专家的帮助下，建立了一套完善的管理和运行体系，赢得了社会各界的广泛认可，每年累计接待中、省及外地市参观学习20余次。陕西省政府在执法体制改革调研时，听取我中心汇报后，给予了高度肯定，将咸阳数字城管经验向全省推广，并给予奖励。

咸阳数字城管任重而道远，今后，该中心将继续沿着“高位监督”的方向，不断升级新系统，拓展新功能，完善新体制，努力在物联网、大数据、智能分析上纵向延伸，实现新突破，寻求新发展。（秦选红通讯员 任党库  屈亚庆）