老旧小区改造是省委、省政府确定的重点工作，是落实以人民为中心的发展思想，补齐民生短板、增强群众获得感、提升群众满意度的具体实践。沧州市认真落实，把老旧小区改造作为民心工程，列入2018年中心城区城建重点项目，强力推进，不断完善机制，取得一定成效，创造了良好的环境，有效提升了市民幸福指数，得到群众和社会各界的好评。张古江副省长高度重视，批示“沧州市加快中心城区老旧小区改造的经验做法很好，请省住建厅印发各地借鉴”。省住建厅于11月15日将我市做法转发各市，要求借鉴沧州市经验做法，提高老旧小区改造水平，优质高效完成改造任务。

 

沧州市委、市政府提前谋划，根据“试点先行、分步推进”的原则，2017年即启动老旧小区改造试点工作，实施了团结小区、二冷小区等7个老旧小区改造试点工程，得到居民的认可和满意。在此基础上，结合省要求，制定了《沧州市中心城区老旧小区整体改造提升实施方案》，计划投资3亿元，力争用三年时间（2018年-2020年），全面完成中心城区老旧小区提升改造，逐步建立完善老旧小区管理长效机制。2018年投入1.2亿元对197个老旧小区（一期）进行改造。截至目前，197个老旧小区改造工程全部完工，改造标准、完成率居全省前列。二期258个小区初步设计基本完成，正抓紧进行可研等前期工作，力争今年年底前进行施工招标，2019年春季取暖期后进场施工，预计明年7月底前全部完成改造，可提前一年多完成省定任务目标。

 

领导重视是前提。环境良好、设施完善是很多老旧小区居民的夙愿。为落实党的十九大精神和省委、省政府决策部署，彻底改善老旧小区居民生活环境，市委、市政府超前谋划提出实施老旧小区改造工作，市委书记杨慧、市长梅世彤亲自审定改造提升方案，多次一线督导调研。1月29日，印发了《沧州市中心城区老旧小区整体改造提升实施方案》，成立了老旧小区改造提升工作领导小组，梅世彤市长任组长、鞠志杰副市长任副组长，办公室设在市城管局，住建、财政、公安、工信等部门及辖区政府分工明确，协调联动，按照“市级统筹、区级组织、街道实施”的方式，加快推进中心城区老旧小区改造工作。8月23日梅世彤市长、鞠志杰副市长现场调研老旧小区改造工作；8月27日，杨慧书记、梅世彤市长深入现场解决老旧小区改造问题，印发《书记专题会议纪要》，对老旧小区改造提出进一步要求。10月24日，杨慧书记、鞠志杰副市长对中心城区老旧小区改造工作进行调研，要求在总结过来工作经验基础上，持续加大其它老旧小区改造力度。10月27日，梅世彤市长又专题调度老旧小区改造情况。期间杨慧书记、梅世彤市长、鞠志杰副市长就老旧小区改造工作多次作出批示。同时，市委、市政府督查室将老旧小区改造工作列入专项督查，每日报送进展情况、存在问题，每周进行督导，持续跟踪问效；市城管局每日现场巡查督导，及时协调解决存在问题。有力的组织领导和以往积累的试点经验，确保了我市老旧小区改造工程顺利迅速推进。

 

 落实资金强保障。在项目资金上，按照住建部及省有关老旧小区改造的要求，我市积极探索市场、政府多方共同筹措资金机制，实行以政府为主导，吸收社会、企业资金等多元化投资模式。一是市级财政计划投入3亿元用于中心城区老旧小区改造，今年完成投入约1.2亿元。二是积极鼓励中石化、中石油、铁路、大化集团等驻沧央企投入资金进行老旧小区改造。已有炼油厂小区、铁路新村、中油小区、大化小区等央企宿舍楼，计划投入资金8000多万元，目前已完成投入3000多万元。三是引入社会力量参与老旧小区改造。采取物业公司参与小区道闸建设，道闸广告费收入前三年归物业公司的模式，鼓励物业服务单位参与老旧小区改造。目前进驻老旧小区物业公司已投入100万元，进行老旧小区道闸建设。

 

路面取样检验

 

 群众满意为标准。市委书记杨慧要求“要把群众满不满意、高不高兴、答不答应”作为工作标准，在整体改造提升标准基础上，充分听取群众意见，邀请群众参与全程监督。沧州市城管局作为牵头部门，狠抓工作落实，坚持问题导向，按照“因地制宜、一区一策”的原则，在工程设计阶段，深入搞好调研，坚持入户走访，在广泛征求街道、社区、居民代表意见和建议的基础上，围绕基础设施改造、公共服务设施完善、技防安防消防设施提升、房屋修缮、长效管理落实五个主要方面开展改造工作；在工程建设中，在每个改造小区邀请居民代表全程参与工程质量监管和工程验收，并在小区进行公示。通过居民代表的参与，增加了工程质量安全的透明度，也增加了监督的覆盖面，确保工程顺应群众期盼和需求，使群众满意度不断提升，老旧小区居民代表喜悦的自发送来共计40余面锦旗，感谢市委、市政府老旧小区改造工程给他们生活带来的便利和改善。

 

 创新机制抓落实。我市中心城区老旧小区改造中采取了“4321”的工作机制，全力打造高质量民心工程。

 

 “4”就是在老旧小区整体改造提升中做到“四个同步”，即公用设施改造、基础设施改造、安全设施改造、创建文明城市有关设施设置与老旧小区整体改造同步实施。一是公用设施同步改造。协调供水、燃气、热力企业，对拟改造的老旧小区中，群众有需求且具备改造条件的，同步进行供水、供气、供热设施的改造或安装。二是基础设施建设同步。老旧小区道路硬化、亮化、绿化、雨污分流改造等工程同步实施，并与小街巷改造无缝衔接，不留断头死角。同时，协调电力、通信、有线电视等部门规范管线，有需要改造的，随老旧小区改造同步敷设。三是安全设施同步。改造中，拆除小区内违法建筑，畅通消防通道；消防设施不健全的，建立小型消防站。同时，对没有监控设施的小区增设监控等安防、技防设施。四是与文明城市创建同步。按照文明城市测评标准有关要求，对老旧小区小广告进行全面清理，对楼道内外进行粉刷，清理粉刷后楼道内设置广告粘贴栏，管理与疏导相结合。同时，小区内设立展示牌、宣传栏等设施，增加墙面绘画、粘贴画等，进行美化改造和公益宣传，确保老旧小区改造符合创城要求，居民生活环境得到进一步地改善提升。

 

 “3”就是做到“三个统一”，即统一设计、统一监理、统一由居民代表监督质量安全。一是统一设计。197个老旧小区设计由市城管局统一招标确定设计单位。一方面保证了设计单位有较好的综合素质和专业能力，另一方面，从设计上统一设计标准、统一改造范围，防止出现改造内容和标准不一致的问题。二是统一监理。市城管局统一招标选择老旧小区改造监理单位，负责工程质量、安全监督，一把尺子量到底，从工程质量上高标准、严要求，让民心工程真正成为放心工程。三是统一由居民代表监督质量安全。引入公众参与质量和验收机制，每个老旧小区选出2-5名居民代表作为工程质量、安全监督员，促进施工监理单位履职尽责。

 

 “2”就是落实“两个理念”，即运动休闲城市理念、海绵城市建设理念。一是改造的老旧小区普遍增设了运动休闲广场，安装了运动器材，有条件的还增设了棋牌桌和休闲座椅，使居民在茶余饭后有了休闲运动的空间和场所。二是老旧小区硬化改造全部使用透水砖铺装，增加了雨水的吸收、下渗。

 

 “1”就是建立好一个机制，即建立健全老旧小区长效管理机制。老旧小区改造的再好，后续管理措施跟不上，用不了多长时间就会回到脏乱差的状态。为此，我市在老旧小区改造的同时，多方学习考察，研究长效机制建立问题。按照“市级指导、区级主抓、街道办事处实施”的原则，推行市场化物业管理为主，业主自治管理为辅的老旧小区物业管理模式。能引进物业管理的小区，全部引进物业管理。像改造完成的朝阳小区、恒顺花园小区等，现已引进物业公司进驻。小区面积小物业公司不能进驻的，暂时实行业主自治管理。像公安小区、二冷小区改造完成后，实行居民自治管理，保持了整洁的环境，没有出现以前的私搭乱建、乱堆乱放等现象。此外，加大政府政策扶持，对老旧小区物业服务企业进行经营激励，鼓励有实力的物业企业服务多个老旧小区，实行区域规模化管理，降低经营成本，使老旧小区物业企业管得好、待的住。

 

 质量安全严监管。在老旧小区改造中，我市建立多项制度确保老旧小区改造工程质量安全进度。一是建立分级负责制度。由街道办事处作为建设单位；区老旧小区改造管理机构负责本行政区域内老旧小区改造的协调、监督、指导工作；市老旧小区改造办公室（市城管局）总体负责中心城区老旧小区协调、监督、指导工作。二是建立巡查制度。市老旧小区改造办公室（市城管局）成立两个巡查组，每天在197个老旧小区之间进行巡查，督导工程施工进度，检查工程质量和施工安全。三是建立节点控制制度。按照合同要求，督促各施工单位倒排工期，监理单位和各级监管部门按节点检查施工单位完成情况，发现不能按时间节点完成的，立即采取整改措施。四是建立奖惩制度。对于施工进度快工程质量好的施工单位，在老旧小区整体改造提升工程二期招标中，给与加分奖励。对于不能按期完成、工程质量差的施工单位和项目负责人，采取黑名单制度；根据施工单位施工中的违约情况予以处罚，对延误工期严格按合同约定的每日5‰的罚金处罚；实行黄红牌制度，施工进度严重落后的，给予黄牌警告，不能及时改善的，出示红牌，解除施工合同。五是建立居民监督制度。由居民监督员，对本小区的工程质量和施工进度进行全程监督，随时反映施工中存在的问题。竣工验收时，没有居民代表的签字认可，不予竣工验收。六是建立工程质量复检制度。与专业工程质量检验、检测单位签订协议，对进场的工程材料全部按要求复检，对混凝土道路和灰土工程进行钻芯取样检测，确保工程材料和施工质量合格。

 

 下一步，我市将继续坚持问题导向，对接群众需求，按照省委、省政府工作部署，对照《河北省老旧小区改造三年行动计划(2018-2020年)》《河北省老旧小区改造技术导则》等文件要求，结合我市实际，将老旧小区改造提升进一步深入与创建文明城市、智慧城市、卫生城市、节水城市、海绵城市、运动休闲城市等“六城联创”结合起来，认真开展老旧小区改造一期“回头看”和高标准高质量推进二期改造工作，积极探索建立完善的物业管理体系，不断改善居民生活环境，提升群众的获得感、幸福感、安全感，真正把这一民心工程打造成亮点工程，把好事办好。