《经济参考报》记者12月23日获悉，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）近日发布，其中提到深化交通运输重点领域改革，具体包括深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济；稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革等。

当日召开的2025年全国交通运输工作会议显示，2025年交通运输部将着力推进综合交通运输体系改革、铁路体制改革、通用航空和低空经济、收费公路政策优化等重大改革。加快建设统一开放的交通运输市场，持续推动交通运输领域“高效办成一件事”。

北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立在接受《经济参考报》记者采访时表示，建设统一开放的交通运输市场是建设全国统一开放大市场的重要组成部分，对于国民经济发展特别是区域间协调发展有着重要意义。与此同时，党的二十届三中全会提出“深化综合交通运输体系改革”，这需要促进不同运输方式的相互融合、相互协调发展，而建设统一开放的交通运输市场正契合了这一要求。

《意见》提出了21条具体举措，涉及深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制等四个方面。

在欧国立看来，《意见》中提出的“稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革”“完善市场准入和退出制度”等举措值得关注。“在推进市场化改革的过程中，破除垄断、完善准入和退出制度，对于交通运输行业健康发展来说非常重要。”

《意见》部署，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

在完善市场准入和退出制度方面，《意见》则明确将交通运输领域纳入市场准入效能评估重点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清理。建立健全道路运输、水路运输等领域市场退出机制，依法规范退出条件、标准和具体程序，强化安全运营、节能减排等要求。

值得注意的是，面对交通运输领域新技术、新模式、新业态的蓬勃发展，相关改革也随之加快推进。

《意见》明确了多项举措。例如，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济；扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理；持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点；完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范，促进新老业态融合发展。

按照部署，交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，稳妥有序推进相关领域改革。结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试。及时梳理总结、复制推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。