2025年6月，住房和城乡建设部主管的《中华建设》期刊刊登“绘就山水新卷 擘画宜居之城  荆门市以改革破题推动住房与城市更新高质量发展”一文，全文如下：

中华建设网讯（记者 李孟 通讯员 赵伟 孔文娟） 清晨的凤凰湖畔，碧波潋滟间倒映着蜿蜒绿道，晨练的市民与振翅的白鹭共舞；暮色中的老旧街巷，经“针灸式”改造焕发新生，暖黄的灯光点亮了居民的笑靥。

荆门，一座坐落于江汉平原腹地的历史文化名城，正以崭新的姿态书写着新时代的城市篇章。这里，既有现代都市的蓬勃脉动，亦有历史街区的烟火温情。城市如画，人居如诗，近年来，荆门市住房和城市更新局以改革为笔、以民生为墨，在高质量发展之路上绘就了一幅“居者心怡、来者心悦”的壮美画卷。

凤凰湖公园

深耕城市更新 针灸妙手织就幸福图景

城市更新，绝非推倒重建的“外科手术”，而是精雕细琢的“中医调理”。近年来，荆门市住房和城市更新局以“微更新、深活化”为理念，用绣花功夫激活城市脉络。

老旧小区焕新，留住城市记忆。掇刀区七里铺社区坚持以党建引领为导向，以社区微网格治理为契合点，因地制宜精准施策，小区面貌焕然一新；2024年，全市323个老旧小区完成改造，2.76万户居民幸福感、满意感加倍；173部电梯加装让4800名住户“一键直达”；在凤凰湖公园，市民漫步于新铺设的绿道上，湖面波光粼粼，岸边绿树成荫，游园里市民三三两两悠闲散步。凤凰湖公园按照“还湖于民”的理念，围绕“水生态、水田园、水开发、水活力”四位一体的建设运营模式做好“湖”的文章，打造城市“山水生态之心、休闲活力之心、幸福生活之心”，绿道系统融入海绵城市理念，成为市民争相打卡的“生态会客厅”。

2024年，荆门完成了16个完整社区建设，覆盖率达到23%，补齐了社区服务设施短板；开展“有路无灯，有灯不亮”排查，新建路灯297座，维修更换路灯1298座，优化了群众出行条件。托幼中心、社区食堂、健身广场等设施补齐服务短板，15分钟生活圈覆盖率显著提升。东宝区龙泉街道的“邻里中心”内，老人品茶下棋，孩童嬉戏读书，“一老一小”其乐融融。市民李先生说：“以前买菜要跨半个城，现在下楼就能解决生活所需，这才是真正的宜居。”

在亿纬锂电产业园区，“一桥四路”路网缩短通勤，配套人才公寓实现“职住平衡”；高铁片区“一场九路”打通交通经脉，站城一体化发展有限促进产城融合。城市更新不再是大拆大建，而是以精准投入唤醒沉睡资源，为产业升级注入可持续动力。

为快递小哥、装修师傅设置的凉茶饮用点

破局物业治理 “信酬制”激活共治活力

基层治理是国家治理的“最后一公里”，而物业矛盾则是横亘其中的“顽石”。位于东宝区长宁大道的鑫泰学苑小区于2016年建设，占地2214平米，共347户（其中还建户45户、保障房13户、法院查封房3户）。2017年12月交房后，因建筑商与开发商之间债务纠纷，一直未办不动产证，加之小区房屋质量问题频发，停水停电停气以及小区电梯停运等问题不断涌现，导致物业公司、业委会、业主之间矛盾日益尖锐。

为破解物业小区治理难题，荆门市以鑫泰学苑小区为改革试验田，创新推行“信任酬金制”，以“过八关”的系统性改革破解治理困局：达成小区命运共同体共识关、选好业委会成员关、选聘物业服务企业关、建立小区公共账户关、提升业委会物业企业履职能力服务关、摸清小区家底关、小区大事小事协商议事关、社区监察全民监督关。

制度破冰，重构信任纽带。传统“包干制”下，物业企业逐利导向导致服务质量滑坡，业主拒缴物业费的恶性循环愈演愈烈。浏河社区引入“信酬制”模式：物业费与公共收益悉数存入业主共管账户，物业企业按约定比例提取酬金，剩余资金全部用于服务提升。阳光透明的财务监管让业主从“旁观者”变为“决策者”，物业费收缴率从40%飙升至84%，12345投诉量骤降67%。

从业主共识凝聚到业委会选举优化，从公开竞聘物业到数字平台监督，每一步都彰显民主协商的力量。6家物业企业通过路演竞标，业主投票选定“最优管家”；小区公共账户的每一笔收支皆可在线查询，全民监督织就“透明网”。业委会成员王女士感慨：“过去群里吵翻天，现在大家心往一处想，小区真正成了家园。”

2024年，荆门将物业治理纳入“十大民生实事”，持续推动“红色调解进小区”公益活动，智能快递柜进驻173个老旧小区，“小哥友好型社区”让新就业群体融入治理网络。2025年，荆门市还将在以下7个小区推行“信酬制”：沙洋县鑫海华庭小区、福祥家园小区；钟祥市宇风安置小区；京山市江南名府小区；东宝区浏河小区、黄金坡小区；掇刀区半山豪苑小区、温州大厦小区。

市住房和城市更新局相关负责人介绍，物业改革绝非简单的服务内容升级或标准提升，更是一场关乎基层治理模式转型的深刻变革。它以共建共治共享为核心理念，推动物业管理从传统服务型向现代治理型转变。这场改革既是城市更新的重要一环，更是实现美好家园共建共享的必由之路。

鑫泰学苑“信酬制”物业展示

筑牢安全防线 智慧赋能守护城市生命线

安全是城市发展的底线，近年来，荆门以数字技术为盾牌，构建全域覆盖、全时响应的安全治理网络。

智能监管，拧紧城市“安全阀”。403公里燃气管网完成智能化改造，传感器实时监测泄漏风险，大大压缩隐患处置响应时间；在物业领域，“智慧监管平台”动态评分服务质量，不达标企业被约谈整改。鑫泰学苑业主陈女士说：“现在电梯故障自动报警，楼道照明智能感应，安全感实实在在。”

城市数字公共基础设施是提升城市治理能力现代化的重要途径，也是构建高效、智能、便捷城市的基石。2024年，荆门市以城市数字公共基础设施为底座，搭建智慧工地平台，在建项目实现智慧管理全覆盖。

此外，荆门市住房和城市更新局创新构建城市生命线安全工程市级平台，与省级平台实现数据互通，初步形成市县一体化的智慧运营管理机制。通过整合燃气、供水、排水、桥梁隧道等城市“生命线”数据资源，实现对城市运行状态的实时监测与智能预警，为城市安全运行筑起“数字防线”。创新城市公共供水管网漏损治理，经验做法被住建部列为全国可复制政策机制清单，供水管网漏损率位居全省前列。理顺生活污水收集处理设施“投建管”一体化管理机制，推动中心城区市政排水管网统一投资、建设、运维，中心城区生活污水集中处理率达79%，排名全省第4；进水BOD浓度112毫克/升，排名全省第2。

在改革实践中，荆门市积极探索优化营商环境新路径。钟祥市“一路一证”综合许可、掇刀区青年社区建设等试点改革成效凸显，通过简化审批流程、整合资源要素，城市吸引力和竞争力不断提升，为全省营商环境优化提供了鲜活案例。此外，该局统筹开展中心城区城市体检和城市生命体健康咨询，形成“荆门市城市高质量发展1+8+1”成果及城市体检报告，为城市可持续发展提供智力支持。通过系统评估城市功能、生态、人文等维度，精准定位短板弱项，为科学决策和精准施策奠定基础。

党建引领协同 红色引擎凝聚治理合力

风劲帆满党旗红，砥砺奋进正当时。当前，荆门市深入贯彻落实新时代党的建设总要求，紧扣“强基固本、融合发展”主线，着力构建“五位一体”党建工作体系，在锻造红色引擎中凝聚发展合力，在深耕基层沃土中厚植为民情怀，持续推动全面从严治党向纵深发展。

廉政护航，清风润泽民心。2024年，荆门市住房和城市更新局深入开展“群众身边不正之风”整治，19个公用事业特许经营问题项目全部整改；钟祥市镜月湖棚改项目逾期安置户100%回迁，满意度调查满分收官。从严治党不仅净化了政治生态，更提升了群众获得感。

从物业革新的破冰之举，到城市更新的细腻工笔；从安全防线的科技赋能，到党建引航的协同共治，荆门市住房和城市更新局以“人民城市”理念为魂，交出了一份厚重答卷。站在新的起点上，该局将继续以实干作笔、以民生为墨，续写“城市让生活更美好”的崭新篇章。