中共西藏自治区住房和城乡建设厅党组

 

党的十九大作出了西藏自治国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，就决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国进行了全面部署。党的十八大以来，习近平总书记多次就住房城乡建设事业发表了系列重要讲话，为住房城乡建设领域高质量发展指明了方向。我们必须适应新时代要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神，强化理论武装、增强行动自觉、改进工作方法、提高工作实效，扎实推进和服务于西藏现代化经济体系的建设，实现住房城乡建设事业高质量发展。

 

一、强化学习领会，学懂弄通习近平总书记系列重要讲话科学内涵，指导好工作实践

 

习近平总书记关于住房城乡建设的一系列重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，为推进住房城乡建设事业发展提供了基本遵循和目标方向。

 

一是强调住房城乡建设的重大意义。习近平总书记指出,住房问题既是民生问题也是发展问题，城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。住房城乡建设是经济建设的重点领域、是社会发展的重大方面，既是物质文明的集中体现，也是精神文明的重要载体，安居乐业的生产、生态、生活环境是广大人民群众美好生活的热切期盼。住房城乡建设工作直接关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。我们要深刻认识在新时代、新形势下，随着大力实施以“做神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略、推进新型城镇化、构建现代化经济体系和实现高质量发展，住房城乡建设工作在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、美环境中的地位和作用，要充分认清我们肩负的重大责任和使命。

 

二是强调坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出,城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，把握好“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的城镇化基本原则，推进以人为核心的新型城镇化，始终把解决好人的问题贯穿工作的始终。无论是城市规划建设、还是城市管理、以及保障性住房建设等，都要用人民群众满意度作为衡量标准。在规划编制中要多听取群众意见、尊重专家意见，要不断提高城镇建设管理水平，不断满足人民群众对美好生活的向往，让广大群众共享经济社会发展成果，增强获得感、幸福感。

 

三是强调改革创新的重大作用。习近平总书记指出,要统筹改革、科技、文化三大动力，推进城市科技、文化等诸多领域改革，提高城市发展持续性，实现“科技让生活更美好”的目标。任何事业的转型升级、加快发展，创新都始终是动力源泉。城市改革涉及规划、建设、管理、户籍等方方面面，在工作中，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要把互联网、云计算等作为城市基础设施建设的内容，促进基础设施互联互通，建设智慧城市，释放城市发展新动能。大力推进执法体制改革改进城市管理工作，增强人性化管理意识，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，着力提升管理和服务能力、水平。不断完善住房保障体系, 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求。

 

四是强调生态优先的发展理念。习近平总书记指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。西藏素有“世界屋脊”“亚洲水塔”“地球第三极”之称，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地。住房城乡建设领域已成为生态文明建设的主力军,无论是城市建设，还是城市治理、垃圾污水处理、大气污染防治等等，都涉及到生态文明建设的方方面面。我们要始终牢固树立社会主义生态文明观，牢记习近平总书记加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，坚持生态保护优先的发展理念，认真贯彻落实《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责的规定》，切实将环境保护和生态文明建设融入到城乡规划、建设、管理的各项工作中，建设园林城市、森林城市、绿色城市，抓常抓细抓落实，服务美丽西藏建设。

 

五是强调城乡融合的发展模式。党的十九大提出了实施乡村振兴和区域协调发展战略。习近平总书记指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务。从西藏自治区实际情况看，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务的差距，要稳步推进城乡一体化发展,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。扎实推进乡村振兴战略的实施，以玉麦小康村建设为突破口，加快边境地区基础设施和小康村建设，切实提高公共服务水平。抓好改善农村人居环境“三年行动”的实施，坚决打好乡村振兴的第一场硬仗，提高农牧区建设水平、缩小城乡差距、促进协调融合发展。

 

六是强调安全发展的基本前提。习近平总书记指出,公共安全是最基本的民生，要把安全发展作为城市现代文明的重要标志。安全和谐的良好环境是经济社会发展的根本保障。住房城乡建设领域涉及安全生产、工程质量、城市安全等多个方面，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。要弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，统筹推进房屋市政工程质量安全改革发展，强化监管服务。落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，切实加强对燃气、供水、供暖等群众生活必需品的供应和安全管理，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

 

七是强调人与自然和谐共生。习近平总书记指出,人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽西藏。

 

八是强调坚持党的全面领导。习近平总书记指出,要坚持党对一切工作的领导。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定地同以习近平同志为核心的党中央、区党委保持高度一致，坚持和加强党的全面和集中统一领导，扎扎实实贯彻落实党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，坚持习近平总书记治边稳藏重要战略思想，按照自治区第九次党代会、九届三次全委会、城市工作会议精神和区党委、政府各项决策部署要求，遵循新时代党的建设总要求，坚持党的领导、加强党的建设，加强统筹发展规划，深化体制机制改革，做好市场政策引导调控，加快住房城乡建设和管理，不断保障改善民生，促进西藏长足发展和长治久安。

 

二、狠抓贯彻落实，把握各项工作的规律性，推进高质量发展

 

全区住房城乡建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“四个伟大”，突出发展、稳定、生态三件大事，坚持“五个坚定不移、五个确保”，坚持党的领导、加强党的建设，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，贯彻落实抓重点、强弱项、补短板的工作方针，贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，以推动高速发展向高质量发展和绿色发展转变为目标，认真履行住房城乡建设部门“5+N+1”主要职责（即：认真履行好城乡规划建设、住房保障管理、建设市场规范、规程标准体系、行业人才培训等五大工作职责，完成好区党委、政府交办的一系列N个专项工作，强化队伍能力建设，并把质量安全、和谐美丽、卫生健康、依法行政、改革开放、风清廉洁贯穿各项工作始终、落实到方方面面），按照“着力一个统筹、加强两个管理、做好两项保护、强化一个能力、发展两个市场、做强两大产业”（即：着力统筹城乡空间总体规划布局，加强城市、村镇规划和建设管理，做好风景名胜区和历史文化遗存保护，强化能力建设和行业人才培训，发展规范好建设和房地产市场，做强做优做大建筑产业和市政公共服务业）的工作思路，推进发展动力变革、模式变革、效能变革，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施乡村振兴和区域协调发展战略，真正把党的十九大精神和区党委的决策部署化为住房城乡建设领域一项项工作、一条条政策、一个个项目，要抓住重点、抓好关键，掌握各项工作的规律性，推动住房城乡建设事业高质量、高效率发展，为人民群众日益增长的美好生活需要不断增加有效供给。

 

一要始终坚持问题导向。要紧紧围绕城乡发展不平衡不充分问题，加快补齐短板。原则问题要旗帜鲜明、发展问题要方向清晰、难点问题要明确回答、实际问题要重点解决。从城乡关系层面看，解决发展不平衡不充分问题，必须在大力推进城镇化的同时，更加重视乡村。现阶段，城乡差距大最直观的就是基础设施和公共服务差距大。要把公共基础设施建设的重点放在农牧区，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农牧区基础设施建设提档升级，特别是加快道路、农田水利、退牧还草设施建设，完善管护运行机制，着力补齐基础设施和公共服务短板。

 

二要始终坚持民生优先。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持一切为人民打算、共同为小康实干，最大限度凝聚民力、最大程度保障民生，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。要像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务，通过不懈努力、不断改善民生，让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续完善住房保障体系,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。完善土地、财政、金融政策,落实税收政策,鼓励和支持社会资本参与保障性安居工程,加快实施城镇保障性安居工程、危房改造和老旧小区改造。要加大城镇供排水、垃圾污水处理等设施建设，加大城乡环境综合整治，营造良好宜居环境。

 

三要始终坚持改革开放。改革创新是事业发展的动力之源、活力之本，只有坚持改革不停顿、开放不止步，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能开拓发展新路径、开创事业新局面。当前我国正处在一个大发展大变革大调整的时代，随着广大人民群众对美好生活的向往意愿不断提升，推进城市科技、文化等诸多领域改革显得尤为重要，让创新成为城市发展的主动力，特别是要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现“科技让生活更美好”的目标。

 

四要准确把握工作总基调。要坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

 

五要准确把握城市发展规律。要深刻领会习近平总书记对城市工作规律性认识、创新性理念、实践性指引等重要精神，常学常新、深学笃用，结合实际抓好落实，自觉践行新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，把城市工作做得更好。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

 

六要准确把握城镇化发展规律。城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎，城镇化要与工业化、信息化、农业现代化同步推进，同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

 

七要准确把握市场经济规律。要注重处理好市场和政府的关系，坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。积极稳妥推进PPP模式等，吸引民间投资、社会资本支持城乡建设，激发发展活力，积极推行特许经营制度在市政公共服务业的实施和推广，将运营权和收益权有机结合，推进政府审批和管理机制上的革新，通过市场竞争机制选择市政公共服务业投资者、经营者，缓解市政设施建设和维护资金不足的问题，政府通过监管体制的不断完善来监督经营者提供更好的服务。紧紧围绕“最多跑一次、不见面审批、一次性办到底”的工作原则，创新体制机制、管理制度和服务方式，依托“互联网+政务服务”，让信息“多跑路”、让企业和群众少跑腿，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府。

 

三、坚持党的领导，加强干部队伍建设，提供坚实保障

 

实现党的十九大确定的住房城乡建设各项目标任务，关键在党、关键在人。关键在党，就要确保党在发展新时代中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质专业化干部队伍。

 

一要强化干部队伍素质。坚持党管干部原则，严把政治关、能力关、作风关、廉洁关，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持民族地区干部“三个特别”标准，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。选优配强各级各单位领导班子，弘扬劳模、企业家、工匠、老西藏、“两路”、守边卫国精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

 

二要强化专业技术能力。人才是推动事业发展、实现民族振兴的战略资源，要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。要把人力资源开发放在首要位置，注重培养专业能力、专业精神，大兴调查研究之风，深入研究住房城乡建设事业发展重大问题，做到情况明、数字准、懂专业、优服务。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。强化乡村振兴人才支撑，要发挥好本土人才的作用。要夯实基层基础，筑牢基层党组织。要通过引进职业农民，让大学生甚至是海归人才主动回乡务农，让农业成为有奔头的朝阳产业。

 

三要保持良好精神状态。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提，精神状态好，一好带百好。习近平总书记多次强调精神状态的重要性，能否以新的精神状态和奋斗姿态，全身心投入到工作中去，这对广大干部是一次实践历练，是一次政治考验。在西藏工作，最稀缺的是氧气、最宝贵的是精神，要不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵，始终以积极向上的精神状态，始终做到坚定、清醒、有为，干大事、新事、实事。要将具体行动体现在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局上，体现在人民群众的期待和获得感上，释放强大的正能量，展现良好的精神风貌。

 

四要强化务实担当尽责。我们党一再强调“一个行动胜过一打纲领”“不干，半点马克思主义都没有”。要满怀干事创业的豪情保持旺盛的革命斗志，始终有一种心气、一种血性、一种韧劲，以功成不必在我的精神境界，久久为功、绵绵用力，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。要锤炼真抓实干的作风，要激发担当负责的精神，面对任务不推诿、面对难题不退缩、面对矛盾不逃避，以钉钉子精神推动各方面工作落地、落细、落实。不断提高善于干事、干成事的能力，增强“本领恐慌”的意识，努力创造出经得起实践、人民与历史检验的业绩。

 

五要始终保持廉洁自律。强化作风建设，抓好党风廉政和反腐败工作，既是基础性工作、也是主体责任，既是职责所定、也是事业保障。要坚持党的全面领导，强化党的建设，推进全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定及实施细则和区党委实施办法精神，聚焦“四风问题”新表现、聚焦部门廉政风险点、聚焦关键岗位，狠抓党风廉政建设，严格落实“两个责任”“一岗双责”。坚持“三个牢固树立”，坚定理想信念和精神追求，提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩中保持自律，在为民服务中主动接受监督，始终做到崇廉拒腐，确保风清气正，为事业发展提供坚实保障。