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长沙老旧小区“重获新生” 打造复古版“长沙记忆”
来源：长沙发布
说起老旧小区，不少人脑海中都浮现出“老破小”“脏乱差”的印象。对于老旧小区的居民来说，居住条件的恶化更是给日常生活添了不少麻烦，然而许多老旧小区没有物业，也缺乏资金，使得小区改造寸步难行。
今年《政府工作报告》提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。
作为15个老旧小区改造试点城市之一，长沙已有不少小区“重获新生”，基础设施的优化和生活环境的美化，让居民们如同搬新家一样，找回了久违的幸福感。
难题
在长沙市新世纪小区，居民们最怕冬天到来。小区兴建于2000年，有1400多户居民。最让居民们苦恼的是，由于小区管道不够粗，住户人数又越来越多，一到冬天下水管道就堵，厕所和化粪池的污水排不出去，便从下水道往地上冒，小区内有好几处井盖都盖不住往外冒的污水，居民平时出行都不得不捂住嘴鼻，小心翼翼地跨过污水。
怎么办呢？2003年搬进来的居民苏剑波说，“每次都得找粪车来抽走，抽完这边抽那边。”居民们甚至还想了“土办法”，在地势较低的井盖旁挖个较大的口子，这样旁边地势较高的井盖里外冒的污水就能流走。这样一来，“缺口”井旁却更臭了。
排污水难，排雨水更难。“每逢下暴雨，积水过多造成小区马路涨水，都能涨到小腿位置。”居民严大姐说，“有一次早上下暴雨，我正好出去买菜，那是真的麻烦，只能趟水而过。”排水不畅、化粪池堵、下雨积水成了小区的大“痛”点。然而，深埋于地下的管网，牵一发而动全身，这样的“大工程”改造起来不是个“小数目”。
小区虽然有物业，不在政府改造项目范围内。但由于小区是经济适用房，没有维修基金，物业管理费又相当低，缺乏资金投入小区改造，始终无法解决“老大难”。
居民的难题通过“区委书记直通车”活动传到了芙蓉区委书记于新凡耳中，于新凡当即给出解决建议，安排专人跟进。考虑到小区和居民的实际情况，最终芙蓉区政府决定出钱改造。东屯渡街道办事处副主任刘梦春表示，针对小区的管网问题，将对水管加粗，改造排水排污系统。同时，对垃圾站也进行升级改造，增加停车位，并对路面修复。
目前小区正在改造设计中，预计今年完工。听闻这一消息，居民们满心期待。
穿越
当新世纪小区居民正期待着改造之际，长沙市丰泉古井社区居民周罗生已经搬进了“新”家。出了黄兴广场地铁站，走路不到一百米，便是周罗生住了48年的“新”家。家的位置始终没变，但一草一木、一砖一瓦都和原来不一样了。
假山喷泉、青石板路、黑瓦白墙……走进丰泉古井社区，给人一种穿越回“老长沙”小院的感觉。“小区改造让我们的生活发生了天翻地覆的变化，真是满意得不得了!”周罗生一面感慨，一面着急地带记者看自家的变化，喜悦之情溢于言表。
丰泉古井社区的地理位置相当优越，位于长沙市的中心城区，然而就在去年之前，“房子出租都租不起价，环境太差了。”“以前电线和网线像蜘蛛网一样缠在一起，刮大风的时候光纤一不小心就吹断了，每次都要打电话叫人维修。”周罗生家是单位宿舍楼，由于宿舍建设年代久远，一直以来，厨房和厕所都是在宿舍楼旁临时搭的棚子，生活极为不便，燃气管道一直未通，做饭只能靠煤气罐。
去年7月，白果园化龙池有机更新棚改项目及历史步道建设启动。项目建设共分三期进行，涉及丰泉古井、化龙池社区，14条街巷，改造老城区居民2662户，改造建筑面积26万多平方米，总投资4.4亿元，计划2019年12月全面完工。
“一听说要改造，大家都很支持，我们家还搬出去住了几个月。”周罗生回忆。当被问起是谁出钱租房子时，他很坦然：“当然是自己出钱，政府为我们社区改造已经花了很多钱，我们当然也要积极配合噻。”
搭建多年的厨房和厕所棚子，在改造中被拆除了，周罗生不仅不生气，反而喜出望外。原来，违建拆除后，项目部又扩建宿舍楼，增加了厨房和厕所的面积，住户只需要掏装修钱就行，“这样一来，平时做饭去洗手间都不用跑远了，还干净方便。”
今年3月，周罗生家改造完工，顺利入住，“之前家人都不想住，现在给我再多钱我都不愿意租出去，自己住着养老刚刚好。”出则繁华，入则宁静。该项目改造始终遵循“留改拆，以留为主”原则，把宜居惠民、文脉延续放在首位，以工匠精神、绣花功夫留住了“邻里间的记忆”，“让老城区更具长沙味，让老百姓更有幸福感。”
夜幕降临，丰泉古井社区的灯笼点亮着夜色。老旧小区摇身一变，成了宜居闲适的现代化“传统民居”。
整形
小区“焕然一新”背后，政府部门始终在负重前行。目前，长沙市急需改造的老旧小区共1450个，涉及居民户数约25万户，建筑面积达2016万平米。功能配套不全、建设标准不高、设施设备陈旧、基础设施老化、环境较差等是老旧小区普遍存在的问题。
以往，小区常规改造常常“头痛医头，脚痛医脚”。今年3月，根据政府机构改革要求，长沙市城市人居环境局全面负责全市老旧小区改造工作。如何为老旧小区“整形”，让小区切实惠民的同时提升城市形象？
小区怎么改，居民说了算。在丰泉古井改造小区的“小区改造群众工作室”里，挂满了居民为改造项目送来的锦旗。在这里，党员骨干们负责调解居民矛盾、收集居民改造意见。此前，独居的范奶奶面对改造搬家犯了难，预备党员傅玉坤便第一时间帮她找好房子搬家。
不仅如此，许多老旧小区中纷纷设立联络站、民情室等平台，通过发放宣传资料、入户调查，广泛收集大家的意见，确定改造范围、标准和方案。还与居民签订“共建协议”，商议居民出资改造范围和出资额度等。
小区改造并不意味着“千篇一律”，为了留住老长沙的街巷格局，长沙市城市人居环境局推行“量体裁衣”，确保一把尺子量到底，把设计方案细化到每条道路、每栋房子、每个节点，做到地上地下同步改造、立面路面同步整治、景观设施同步提质，留住老长沙“山、水、洲、城”的根脉。
施工安全和工程质量同样不容忽视，小区居民群众组成的质量监督队和安全巡查队，严把审核关、作业规范关、现场巡查关，确保小区提质改造后至少管20年。今年，全市提质改造老旧小区50个，已有15个小区基本完成改造，其他小区正逐步推进。
思考
事实上，对于老旧小区的改造，难度依然远大于进度。长沙市城市人居环境局党组成员、副局长卢军表示，“摸清底数难，长期运维难，老百姓参与积极性有待提升，是我们在改造过程中遇到的主要困难。”
由于老旧小区建设数据不全，一根水管漏水就不得不换掉整个管线，造成一定的资源浪费。最难的部分在于，管网改造需要多部门配合，以确保实施进度和质量，但由于体制机制等问题，在调动协调方面存在很大难度，水、电、气改造涉及的部门合力仍需加大。此外，老旧小区缺乏物业和业委会，管网建好之后，坏了没人管，后续管理上很有难度。
令人担忧的是，对比以前小区改造主要由政府兜底的情况，今后小区要实现共同缔造，号召居民参与共建，出资、出力难度非常大。
目前，长沙市城市人居环境局计划根据城市体检情况和群众诉求需要，从“基础设施、建筑修缮、公共设施、环境整治、便民设施、社会治理”六个方面制定升级版的老旧小区提质改造标准，实现老旧小区改造由“为居民端菜”向“由居民点菜”转变。
卢军介绍，我们还在探索让老旧小区走向“数字化”和“智慧化”，通过改造开发老旧小区改造项目评估系统，对待改造老旧小区进行数字化评估、分级排序，为科学选定老旧小区改造项目提供大数据支撑。
在引入社会资本参与改造方面，进一步探索“商业捆绑开发改造”“旧区改造 物业管理”等模式。同时，构建公安管控平台、环境监测平台、物业管理平台、消防预警平台、健康养老平台等，形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区智能管理体系。
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